WI
Wisconsin Assembly Bill AB1157

Wisconsin 2023-2024 Regular Session

Wisconsin Assembly Bill AB1157 Compare Versions

Only one version of the bill is available at this time.
OldNewDifferences
11 LRB-5918/1
22 KRP:wlj
33 2023 - 2024 LEGISLATURE
44 2023 ASSEMBLY BILL 1157
55 March 22, 2024 - Introduced by Representative GUNDRUM. Referred to Committee
66 on Criminal Justice and Public Safety.
77 AN ACT to repeal 823.02; to renumber and amend 823.01 and 823.015; to
88 amend 823.03, 823.04, 823.05 and 823.06; and to create subchapter I (title)
99 of chapter 823 [precedes 823.001], 823.001, 823.002, 823.01 (1), 823.012,
1010 823.013, 823.021, 823.024, subchapter II (title) of chapter 823 [precedes
1111 823.029] and subchapter III (title) of chapter 823 [precedes 823.065] of the
1212 statutes; relating to: abrogating the common law and codifying the law of
1313 public nuisance.
1414 Analysis by the Legislative Reference Bureau
1515 This bill abrogates the common law of public nuisance and codifies the law of
1616 public nuisance.
1717 The bill defines “public nuisance” to mean an unlawful condition that violates
1818 a right common to the general public to use public real property, and the bill defines
1919 “unlawful condition” to mean a condition, activity, or situation that is expressly
2020 prohibited by the laws of this state.  The bill provides that a person may be held liable
2121 for creating or maintaining a public nuisance only if the person controls the public
2222 nuisance at the time a cause of action for public nuisance arises.
2323 The bill provides that only the following persons may maintain a public
2424 nuisance action:
2525 1
2626 2
2727 3
2828 4
2929 5
3030 6
3131 7 - 2 -2023 - 2024  Legislature LRB-5918/1
3232 KRP:wlj
3333 ASSEMBLY BILL 1157
3434 1.  The state or the city, village, town, or county (political subdivision) that has
3535 a substantial ownership interest in or authority over the real property, or the
3636 ancillary space related to the real property, to which the public nuisance relates.
3737 2.  A nongovernmental person (private party) that suffers injuries peculiar to
3838 the private party, so far as necessary to protect the private party's rights and to
3939 obtain an injunction to prevent the same.
4040 If the plaintiff is the state or a political subdivision (governmental body), all of
4141 the following apply:
4242 1.  The governmental body may maintain the public nuisance action only by an
4343 attorney employed by the governmental body.
4444 2.  If more than one governmental body is a plaintiff, there is a presumption that
4545 only one governmental body has standing to maintain the action, and the court must,
4646 on its own motion, determine which governmental bodies have standing.
4747 3.  The governmental body may not maintain the public nuisance action solely
4848 to recover a financial expenditure of the governmental body related to the
4949 remediation, abatement, or injunction of an unlawful condition.
5050 If the plaintiff is a private party, all of the following apply:
5151 1.  The private party bears the burden of establishing by clear and convincing
5252 evidence that the private party suffered an injury peculiar to the private party.
5353 2.  The fact that public real property has a spiritual, cultural, emotional, or
5454 otherwise personal significance to a private party is not, by itself, sufficient to
5555 establish that the use of or damage to the real property is an injury peculiar to the
5656 private party.
5757 3.  The private party may not maintain both a public nuisance action and a
5858 private nuisance action related to damages resulting from the same unlawful
5959 condition.
6060 The bill limits the remedies available in an action for public nuisance to only
6161 the following:
6262 1.  Injunctive relief sufficient to abate the public nuisance.
6363 2.  Monetary damages in an amount reasonably necessary to abate the public
6464 nuisance but not including a) speculative estimates of current needs, b) costs of
6565 future remediation, c) costs of investigating and identifying the existence of an
6666 unlawful condition, or d) costs of public services provided as a result of the public
6767 nuisance.
6868 3.  Compensatory damages for a private party's injury that is peculiar to the
6969 private party.
7070 For further information see the state and local fiscal estimate, which will be
7171 printed as an appendix to this bill.
7272 The people of the state of Wisconsin, represented in senate and assembly, do
7373 enact as follows: - 3 -2023 - 2024  Legislature
7474 LRB-5918/1
7575 KRP:wlj
7676 SECTION 1
7777 ASSEMBLY BILL 1157
7878 SECTION 1. Subchapter I (title) of chapter 823 [precedes 823.001] of the statutes
7979 is created to read:
8080 CHAPTER 823
8181 SUBCHAPTER  I
8282 PUBLIC NUISANCES; GENERALL Y
8383 SECTION 2. 823.001 of the statutes is created to read:
8484 823.001  Abrogation of common law.  The common law of public nuisance
8585 in this state is abolished.
8686 SECTION 3. 823.002 of the statutes is created to read:
8787 823.002  Definitions.  In this subchapter:
8888 (1)  “Government attorney” means an attorney regularly employed on a
8989 salaried basis by this state or a political subdivision.  “Government attorney” does
9090 not include an attorney hired on a contingency fee or hourly basis or on a short-term
9191 or temporary basis, including a legal fellow, special prosecutor, or other similar
9292 provisional position.
9393 (2)  “Political subdivision" means a city, village, town, or county.
9494 (3)  “Public nuisance” means an unlawful condition that violates a right
9595 common to the general public to use public real property.
9696 (4)  “Real property” includes the waters of the state, as defined under s. 281.01
9797 (18).
9898 (5)  “Unlawful condition” means a condition, activity, or situation that is
9999 expressly prohibited by the laws of this state.
100100 SECTION 4. 823.01 of the statutes is renumbered 823.01 (intro.) and amended
101101 to read:
102102 1
103103 2
104104 3
105105 4
106106 5
107107 6
108108 7
109109 8
110110 9
111111 10
112112 11
113113 12
114114 13
115115 14
116116 15
117117 16
118118 17
119119 18
120120 19
121121 20
122122 21
123123 22
124124 23
125125 24 - 4 -2023 - 2024  Legislature LRB-5918/1
126126 KRP:wlj
127127 SECTION 4 ASSEMBLY BILL 1157
128128 823.01  Jurisdiction over Causes of action for public nuisances.  (intro.)
129129 Any person, county, city, village or town of the following persons may maintain an
130130 action to recover damages or to abate a public nuisance from which:
131131 (2)  PRIVATE ACTION.  Subject to s. 823.013, a nongovernmental person that
132132 suffers injuries peculiar to the complainant are suffered person, so far as necessary
133133 to protect the complainant's person's rights and to obtain an injunction to prevent the
134134 same.
135135 SECTION 5. 823.01 (1) of the statutes is created to read:
136136 823.01 (1)  GOVERNMENTAL  ACTION.  Subject to s. 823.012, the state or a political
137137 subdivision that has a substantial ownership interest in or authority over the real
138138 property, or the ancillary space related to the real property, to which the public
139139 nuisance relates.
140140 SECTION 6. 823.012 of the statutes is created to read:
141141 823.012  Enforcement by government.  (1)  The state or a political
142142 subdivision that maintains a public nuisance action authorized under s. 823.01 (1)
143143 may maintain the action only by a government attorney employed by the state or that
144144 political subdivision.
145145 (2)  In a public nuisance action maintained under s. 823.01 (1) by more than one
146146 political subdivision, or by the state and one or more political subdivisions, the court
147147 shall, on its own motion, determine which governmental parties have standing to
148148 maintain the action.  There is a presumption under this subsection that only one
149149 governmental party has standing, which may be rebutted with clear and convincing
150150 evidence.
151151 (3)  The state or a political subdivision may not maintain a public nuisance
152152 action under s. 823.01 (1) solely to recover a financial expenditure by the state or
153153 1
154154 2
155155 3
156156 4
157157 5
158158 6
159159 7
160160 8
161161 9
162162 10
163163 11
164164 12
165165 13
166166 14
167167 15
168168 16
169169 17
170170 18
171171 19
172172 20
173173 21
174174 22
175175 23
176176 24
177177 25 - 5 -2023 - 2024  Legislature
178178 LRB-5918/1
179179 KRP:wlj
180180 SECTION 6
181181 ASSEMBLY BILL 1157
182182 political subdivision related to the remediation, abatement, or injunction of an
183183 unlawful condition.
184184 SECTION 7. 823.013 of the statutes is created to read:
185185 823.013  Enforcement by private parties.  (1)  In an action to enjoin a public
186186 nuisance under s. 823.01 (2), a nongovernmental person bears the burden of
187187 establishing by clear and convincing evidence that the person suffered an injury
188188 peculiar to the person.
189189 (2)  The fact that public real property has a spiritual, cultural, emotional, or
190190 otherwise personal significance to a nongovernmental person is not, by itself,
191191 sufficient to establish that the use of or damage to the real property is an injury
192192 peculiar to the person for purposes of s. 823.01.
193193 (3)  A nongovernmental person may not maintain both a public nuisance action
194194 under s. 823.01 (2) and a private nuisance action related to damages resulting from
195195 the same unlawful condition.
196196 SECTION 8. 823.015 of the statutes is renumbered 823.029 and amended to
197197 read:
198198 823.029  Action against condominium association.  If a city, village, town,
199199 or county has grounds under this chapter to abate a private nuisance occurring upon
200200 the common elements of a condominium and the failure of a condominium
201201 association under ch. 703 to perform its duties to maintain and control the common
202202 elements is a reason the nuisance has not been abated, an action for a receivership
203203 under ch. 823 may be brought against the condominium association whether it is
204204 incorporated or unincorporated.  This section does not authorize the seizure of
205205 condominium buildings or units.
206206 SECTION 9. 823.02 of the statutes is repealed.
207207 1
208208 2
209209 3
210210 4
211211 5
212212 6
213213 7
214214 8
215215 9
216216 10
217217 11
218218 12
219219 13
220220 14
221221 15
222222 16
223223 17
224224 18
225225 19
226226 20
227227 21
228228 22
229229 23
230230 24
231231 25 - 6 -2023 - 2024  Legislature LRB-5918/1
232232 KRP:wlj
233233 SECTION 10 ASSEMBLY BILL 1157
234234 SECTION 10. 823.021 of the statutes is created to read:
235235 823.021  Liability for public nuisance.  A person may be held liable for
236236 creating or maintaining a public nuisance only if the person controls the public
237237 nuisance at the time a cause of action under this subchapter arises.
238238 SECTION 11. 823.024 of the statutes is created to read:
239239 823.024  Remedies for public nuisance.  (1)  In a public nuisance action
240240 under this subchapter, a court may award only the following relief:
241241 (a)  Injunctive relief sufficient to abate the public nuisance.
242242 (b)  Monetary damages in an amount reasonably necessary to abate the public
243243 nuisance.  Damages under this paragraph do not include any of the following:
244244 1.  Speculative estimates of current needs.
245245 2.  Costs of future remediation.
246246 3.  Costs of investigating and identifying the existence of an unlawful condition.
247247 4.  Costs of public services provided as a result of the public nuisance.
248248 (c)  Compensatory damages for a nongovernmental plaintiff's injury that is
249249 peculiar to the plaintiff as described under s. 823.01.
250250 (2)  The plaintiff shall establish the amount of any damages described under
251251 sub. (1) (b) by clear and convincing evidence.
252252 SECTION 12. Subchapter II (title) of chapter 823 [precedes 823.029] of the
253253 statutes is created to read:
254254 CHAPTER 823
255255 SUBCHAPTER  II
256256 PRIVATE NUISANCES; GENERALL Y
257257 SECTION 13. 823.03 of the statutes is amended to read:
258258 1
259259 2
260260 3
261261 4
262262 5
263263 6
264264 7
265265 8
266266 9
267267 10
268268 11
269269 12
270270 13
271271 14
272272 15
273273 16
274274 17
275275 18
276276 19
277277 20
278278 21
279279 22
280280 23
281281 24 - 7 -2023 - 2024  Legislature
282282 LRB-5918/1
283283 KRP:wlj
284284 SECTION 13
285285 ASSEMBLY BILL 1157
286286 823.03  Judgment.  In such actions an action for private nuisance, when the
287287 plaintiff prevails, the plaintiff shall, in addition to judgment for damages and costs,
288288 also have judgment that the nuisance be abated unless the court shall otherwise
289289 order orders.
290290 SECTION 14. 823.04 of the statutes is amended to read:
291291 823.04  Execution and warrant.  In case of judgment that the a private
292292 nuisance be abated and removed, the plaintiff shall have execution in the common
293293 form for the plaintiff's damages and costs and a separate warrant to the proper
294294 officer requiring the officer to abate and remove the nuisance at the expense of the
295295 defendant.
296296 SECTION 15. 823.05 of the statutes is amended to read:
297297 823.05  Warrant may be stayed.  The court may, on the application of the
298298 defendant in an action for private nuisance, order a stay of such warrant for such
299299 time as may be necessary, not exceeding 6 months, to give the defendant an
300300 opportunity to remove the nuisance, upon the defendant's giving satisfactory
301301 security to do so within the time specified in the order.
302302 SECTION 16. 823.06 of the statutes is amended to read:
303303 823.06  Expense of abating, how collected.  The expense of abating such a
304304 private nuisance pursuant to such a warrant under s. 823.04 shall be collected by the
305305 officer in the same manner as damages and costs are collected upon execution or may
306306 be collected by finding the defendant personally liable for these expenses, as
307307 provided in s. 74.53.  The officer may sell any material of any fences, buildings, or
308308 other things abated or removed as a private nuisance as personal property is sold
309309 upon execution and apply the proceeds to pay the expenses of such abatement,
310310 paying the residue, if any, to the defendant.
311311 1
312312 2
313313 3
314314 4
315315 5
316316 6
317317 7
318318 8
319319 9
320320 10
321321 11
322322 12
323323 13
324324 14
325325 15
326326 16
327327 17
328328 18
329329 19
330330 20
331331 21
332332 22
333333 23
334334 24
335335 25 - 8 -2023 - 2024  Legislature LRB-5918/1
336336 KRP:wlj
337337 SECTION 17 ASSEMBLY BILL 1157
338338 SECTION 17. Subchapter III (title) of chapter 823 [precedes 823.065] of the
339339 statutes is created to read:
340340 CHAPTER 823
341341 SUBCHAPTER  III
342342 NUISANCES; SPECIFIC ACTIONS
343343 SECTION 18.0Initial applicability.
344344 (1)  This act first applies to a cause of action for public nuisance that accrues
345345 on the effective date of this subsection.
346346 (END)
347347 1
348348 2
349349 3
350350 4
351351 5
352352 6
353353 7
354354 8
355355 9