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Wisconsin Senate Bill SB365

Wisconsin 2023-2024 Regular Session

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11 LRB-3751/1
22 SWB&JPC:wlj&emw
33 2023 - 2024 LEGISLATURE
44 2023 SENATE BILL 365
55 July 13, 2023 - Introduced by Senators H ESSELBEIN, ROYS, PFAFF, AGARD,
66 CARPENTER, L. JOHNSON, LARSON, SMITH, SPREITZER, TAYLOR and WIRCH,
77 cosponsored by Representatives SUBECK, DRAKE, C. ANDERSON, J. ANDERSON,
88 ANDRACA, BALDEH, BARE, BILLINGS, CABRERA, CLANCY, CONLEY, CONSIDINE,
99 DOYLE, EMERSON, GOYKE, HAYWOOD, HONG, JACOBSON, JOERS, MADISON,
1010 MCGUIRE, MOORE OMOKUNDE, MYERS, NEUBAUER, OHNSTAD, ORTIZ-VELEZ,
1111 PALMERI, RATCLIFF, RIEMER, SHANKLAND, SHELTON, SINICKI, SNODGRASS, STUBBS
1212 and VINING. Referred to Committee on Health.
1313 AN ACT to create 253.078 of the statutes; relating to: statutory right to
1414 contraception.
1515 Analysis by the Legislative Reference Bureau
1616 This bill establishes that a person has a statutory right to obtain contraceptives
1717 and to engage in contraception and, further, that a health care provider has a
1818 corresponding right to provide  contraceptives, contraception, and
1919 contraception-related information.  Under the bill, these rights may not be limited
2020 or otherwise infringed through any limitation or requirement that 1) expressly,
2121 effectively, implicitly, or as implemented singles out the provision of contraceptives,
2222 contraception, or contraception-related information; health care providers who
2323 provide contraceptives, contraception, or contraception-related information; or
2424 facilities in which contraceptives, contraception, or contraception-related
2525 information is provided; and 2) impedes access to contraceptives, contraception, or
2626 contraception-related information.  The bill provides that a party may defend
2727 against a claim that a limitation or requirement violates the rights established under
2828 the bill by establishing, by clear and convincing evidence, both that the limitation or
2929 requirement significantly advances the safety of contraceptives, contraception, and
3030 contraception-related information and that the safety of contraceptives,
3131 contraception, and contraception-related information or the health of patients
3232 cannot be advanced by a less restrictive alternative measure or action.
3333 The bill specifically provides that neither the state nor any political subdivision
3434 of the state may administer, implement, or enforce any law, rule, regulation,
3535 standard, or other provision having the force and effect of law in a manner that 1)
3636 1
3737 2 - 2 -2023 - 2024  Legislature LRB-3751/1
3838 SWB&JPC:wlj&emw
3939 SENATE BILL 365
4040 prohibits or restricts the sale, provision, or use of any contraceptives that have been
4141 approved by the federal Food and Drug Administration (FDA) for contraceptive
4242 purposes; 2) prohibits or restricts any person from aiding another person in
4343 obtaining any contraceptives approved by the FDA or contraceptive methods; or 3)
4444 exempts any contraceptives approved by the FDA from any other generally
4545 applicable law in a way that would make it more difficult to sell, provide, obtain, or
4646 use those contraceptives or contraceptive methods.  The bill allows the attorney
4747 general on behalf of the state or any individual or entity, including any health care
4848 provider or patient, to bring a cause of action for a violation of the provisions of the
4949 bill.
5050 The people of the state of Wisconsin, represented in senate and assembly, do
5151 enact as follows:
5252 SECTION 1. 253.078 of the statutes is created to read:
5353 253.078  Right to contraception.  (1)  SHORT TITLE.  This section shall be
5454 known as the “Right to Contraception Act.”
5555 (2) DEFINITIONS.  In this section:
5656 (a)  “Contraception” means an action taken to prevent pregnancy, including the
5757 use of contraceptives or fertility-awareness-based methods and sterilization
5858 procedures.
5959 (b)  “Contraceptive” means any drug, device, or biological product intended for
6060 use in the prevention of pregnancy, whether specifically intended to prevent
6161 pregnancy or for other health needs, that is legally marketed under the federal Food,
6262 Drug, and Cosmetic Act, such as oral contraceptives, long-acting reversible
6363 contraceptives, emergency contraceptives, internal and external condoms,
6464 injectables, vaginal barrier methods, transdermal patches, and vaginal rings, or
6565 other contraceptives.
6666 (c)  “Health care provider” has the meaning given in s. 146.81 (1).
6767 (d)  “Political subdivision" means a city, village, town, or county.
6868 1
6969 2
7070 3
7171 4
7272 5
7373 6
7474 7
7575 8
7676 9
7777 10
7878 11
7979 12
8080 13
8181 14
8282 15
8383 16 - 3 -2023 - 2024  Legislature
8484 LRB-3751/1
8585 SWB&JPC:wlj&emw
8686 SECTION 1
8787 SENATE BILL 365
8888 (3) PERMITTED SERVICES.  (a)  A person has a statutory right under this section
8989 to obtain contraceptives and to engage in contraception, and a health care provider
9090 has a corresponding right to provide contraceptives, contraception, and
9191 contraception-related information.
9292 (b)  The statutory rights specified in par. (a) may not be limited or otherwise
9393 infringed through any limitation or requirement that does all of the following:
9494 1.  Expressly, effectively, implicitly, or as implemented singles out the provision
9595 of contraceptives, contraception, or contraception-related information; health care
9696 providers who provide contraceptives, contraception, or contraception-related
9797 information; or facilities in which  contraceptives, contraception, or
9898 contraception-related information is provided.
9999 2.  Impedes access to contraceptives, contraception, or contraception-related
100100 information.
101101 (c)  To defend against a claim that a limitation or requirement violates a health
102102 care provider's or patient's statutory rights under par. (b), a party must establish, by
103103 clear and convincing evidence, all of the following:
104104 1.  The limitation or requirement significantly advances the safety of
105105 contraceptives, contraception, and contraception-related information.
106106 2.  The safety of contraceptives, contraception, and contraception-related
107107 information or the health of patients cannot be advanced by a less restrictive
108108 alternative measure or action.
109109 (4) APPLICABILITY.  (a)  Neither the state nor any political subdivision of the state
110110 may administer, implement, or enforce any law, rule, regulation, standard, or other
111111 provision having the force and effect of law in a manner that does any of the following:
112112 1
113113 2
114114 3
115115 4
116116 5
117117 6
118118 7
119119 8
120120 9
121121 10
122122 11
123123 12
124124 13
125125 14
126126 15
127127 16
128128 17
129129 18
130130 19
131131 20
132132 21
133133 22
134134 23
135135 24 - 4 -2023 - 2024  Legislature LRB-3751/1
136136 SWB&JPC:wlj&emw
137137 SECTION 1 SENATE BILL 365
138138 1.  Prohibits or restricts the sale, provision, or use of any contraceptives that
139139 have been approved by the federal food and drug administration for contraceptive
140140 purposes.
141141 2.  Prohibits or restricts any person from aiding another person in obtaining any
142142 contraceptives approved by the federal food and drug administration  or
143143 contraceptive methods.
144144 3.  Exempts any contraceptives approved by the federal food and drug
145145 administration from any other generally applicable law in a way that would make
146146 it more difficult to sell, provide, obtain, or use those contraceptives or contraceptive
147147 methods.
148148 (b)  This section does not supersede or otherwise affect any provision relating
149149 to coverage under group health plans or group or individual health insurance
150150 coverage and may not be construed as requiring the provision of specific benefits
151151 under these plans or coverage.
152152 (c)  An individual or entity who is subject to a limitation or requirement that
153153 violates this section may raise this section as a defense to any cause of action against
154154 the individual or entity.
155155 (5) CONSTRUCTION.  (a)  This section shall be liberally construed to effectuate
156156 its purposes.
157157 (b)  Nothing in this section may be construed to do any of the following:
158158 1.  Authorize any government to interfere with a health care provider's ability
159159 to provide contraceptives or contraception-related information or a person's ability
160160 to obtain contraceptives or to engage in contraception.
161161 2.  Permit or sanction the conduct of any sterilization procedure without the
162162 patient's voluntary and informed consent.
163163 1
164164 2
165165 3
166166 4
167167 5
168168 6
169169 7
170170 8
171171 9
172172 10
173173 11
174174 12
175175 13
176176 14
177177 15
178178 16
179179 17
180180 18
181181 19
182182 20
183183 21
184184 22
185185 23
186186 24
187187 25 - 5 -2023 - 2024  Legislature
188188 LRB-3751/1
189189 SWB&JPC:wlj&emw
190190 SECTION 1
191191 SENATE BILL 365
192192 (6) ENFORCEMENT.  (a)  The attorney general may commence a civil action on
193193 behalf of the state against any person that violates or enforces a limitation or
194194 requirement that violates this section.  Notwithstanding s. 165.08 (1), in any civil
195195 action brought under this paragraph, the attorney general may compromise and
196196 settle the action as the attorney general determines to be in the best interest of the
197197 state.
198198 (b)  Any individual or entity, including any health care provider or patient,
199199 adversely affected by an alleged violation of this section may commence a civil action
200200 against any person that violates or implements or enforces a limitation or
201201 requirement that violates this section.
202202 (c)  A health care provider may commence an action for relief on its own behalf,
203203 on behalf of the provider's staff, and on behalf of the provider's patients who are or
204204 may be adversely affected by an alleged violation of this section.
205205 (d)  If a court finds that there has been a violation of this section, the court shall
206206 hold unlawful and set aside the limitation or requirement.  In any action under this
207207 section, the court may award appropriate equitable relief, including temporary,
208208 preliminary, or permanent injunctive relief.
209209 (e)  Notwithstanding the limitation under s. 814.04, in any action under this
210210 section, the court shall award to any prevailing plaintiff costs and reasonable
211211 attorney fees.  Unless a court determines an action is frivolous, the court may not
212212 hold a plaintiff liable to a defendant for costs and attorney fees in an action under
213213 this section.
214214 SECTION 2.0Nonstatutory provisions.
215215 (1)  LEGISLATIVE FINDINGS.  The legislature finds all of the following:
216216 1
217217 2
218218 3
219219 4
220220 5
221221 6
222222 7
223223 8
224224 9
225225 10
226226 11
227227 12
228228 13
229229 14
230230 15
231231 16
232232 17
233233 18
234234 19
235235 20
236236 21
237237 22
238238 23
239239 24 - 6 -2023 - 2024  Legislature LRB-3751/1
240240 SWB&JPC:wlj&emw
241241 SECTION 2 SENATE BILL 365
242242 (a)  The right to contraception is a fundamental right, central to a person's
243243 privacy, health, well-being, dignity, liberty, equality, and ability to participate in the
244244 social and economic life of the state.
245245 (b)  The U.S. Supreme Court has repeatedly recognized the constitutional right
246246 to contraception.
247247 (c)  In Griswold v. Connecticut, 381 U.S. 479 (1965), the U.S. Supreme Court
248248 first recognized the constitutional right for married people to use contraceptives.
249249 (d)  In Eisenstadt v. Baird, 405 U.S. 438 (1972), the U.S. Supreme Court
250250 confirmed the constitutional right of all people to legally access contraceptives
251251 regardless of marital status.
252252 (e)  In Carey v. Population Services International, 431 U.S. 678 (1977), the U.S.
253253 Supreme Court affirmed the constitutional right to contraceptives for minors.
254254 (f)  The right to contraceptives is protected by the Wisconsin Constitution.  See
255255 article I, section 1, of the Wisconsin Constitution; Haase v. Sawicki, 20 Wis. 2d 308,
256256 310 n.2 (1963) (finding that article I, section 1, of the Wisconsin Constitution is
257257 substantially the equivalent of the Due Process Clause and the Equal Protection
258258 Clause of the Fourteenth Amendment); Griswold v. Connecticut, 381 U.S. 479,
259259 484-86 (1965) (finding that a prohibition on the use of contraceptives violates the
260260 right to privacy created by several fundamental constitutional guarantees under the
261261 U.S. Constitution); and Lawrence v. Texas, 539 U.S. 558, 573-74 (2003) (finding that
262262 the Due Process Clause of the Fourteenth Amendment protects personal decisions
263263 relating to marriage, procreation, contraception, family relationships, child rearing,
264264 and education).
265265 (g)  The right to contraception has been repeatedly recognized internationally
266266 as a human right.  The United Nations Population Fund has published several
267267 1
268268 2
269269 3
270270 4
271271 5
272272 6
273273 7
274274 8
275275 9
276276 10
277277 11
278278 12
279279 13
280280 14
281281 15
282282 16
283283 17
284284 18
285285 19
286286 20
287287 21
288288 22
289289 23
290290 24
291291 25 - 7 -2023 - 2024  Legislature
292292 LRB-3751/1
293293 SWB&JPC:wlj&emw
294294 SECTION 2
295295 SENATE BILL 365
296296 reports outlining family planning as a basic human right that advances women's
297297 health, economic empowerment, and equality.
298298 (h)  Access to contraceptives is internationally recognized by the World Health
299299 Organization as advancing other human rights such as the right to life, liberty,
300300 expression, health, work, and education.
301301 (i)  Contraception is safe, essential health care, and access to contraceptive
302302 products and services is central to people's ability to participate equally in economic
303303 and social life.  Contraception allows people to make decisions about their families
304304 and their lives.
305305 (j)  Contraception is key to sexual and reproductive health.  Contraception is
306306 critical to preventing unintended pregnancy, and many contraceptives are highly
307307 effective in preventing and treating a wide array of often severe medical conditions
308308 and decrease the risk of certain cancers.
309309 (k)  Family planning improves health outcomes for women, their families, and
310310 their communities and reduces rates of maternal and infant mortality and morbidity.
311311 (L)  The United States has a long history of reproductive coercion, including the
312312 childbearing forced upon enslaved women, as well as the forced sterilization of Black
313313 women, Puerto Rican women, indigenous women, immigrant women, and disabled
314314 women, and reproductive coercion continues to occur.
315315 (m)  The right to make personal decisions about contraceptive use is important
316316 for all people, and is especially critical for historically marginalized groups,
317317 including Black, indigenous, and other people of color; immigrants; lesbian, gay,
318318 bisexual, transgender, and queer people; people with disabilities; people with low
319319 incomes; and people living in rural and underserved areas.  Many people who are
320320 part of these marginalized groups already face barriers, exacerbated by social,
321321 1
322322 2
323323 3
324324 4
325325 5
326326 6
327327 7
328328 8
329329 9
330330 10
331331 11
332332 12
333333 13
334334 14
335335 15
336336 16
337337 17
338338 18
339339 19
340340 20
341341 21
342342 22
343343 23
344344 24
345345 25 - 8 -2023 - 2024  Legislature LRB-3751/1
346346 SWB&JPC:wlj&emw
347347 SECTION 2 SENATE BILL 365
348348 political, economic, and environmental inequities, to comprehensive health care,
349349 including reproductive health care, that reduce their ability to make decisions about
350350 their health, families, and lives.
351351 (n)  Policies governing pharmaceutical and insurance policies affect the
352352 accessibility of contraceptives and the settings in which contraception services are
353353 delivered.
354354 (o)  Despite the clearly established constitutional right to contraception, access
355355 to contraceptives, including emergency contraceptives and long-acting reversible
356356 contraceptives, has been obstructed in various ways.
357357 (p)  As of June 2023, at least 4 states tried to ban access to some or all
358358 contraceptives by restricting access to public funding for these products and services.
359359 (q)  Providers' refusals to offer contraceptives and contraception-related
360360 information on the basis of their own personal beliefs impede patients from obtaining
361361 their preferred method.
362362 (r)  States have attempted to define abortion expansively so as to include
363363 contraceptives in state bans on abortion and have also restricted access to emergency
364364 contraception.
365365 (s)  In June 2022, Justice Thomas, in his concurring opinion in Dobbs v. Jackson
366366 Women's Health Organization, 142 S. Ct. 2228 (2022), stated that the U.S. Supreme
367367 Court “should reconsider all of this Court's substantive due process precedents,
368368 including Griswold, Lawrence, and Obergefell” and that the court has “a duty to
369369 correct the error established in those precedents” by overruling them.
370370 (t)  In order to further public health and to combat efforts to restrict access to
371371 reproductive health care, action is necessary to protect access to contraceptives,
372372 contraception, and contraception-related information for everyone, regardless of
373373 1
374374 2
375375 3
376376 4
377377 5
378378 6
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386386 14
387387 15
388388 16
389389 17
390390 18
391391 19
392392 20
393393 21
394394 22
395395 23
396396 24
397397 25 - 9 -2023 - 2024  Legislature
398398 LRB-3751/1
399399 SWB&JPC:wlj&emw
400400 SECTION 2
401401 SENATE BILL 365
402402 actual or perceived race, ethnicity, sex, including gender identity and sexual
403403 orientation, income, disability, national origin, immigration status, or geography.
404404 (END)
405405 1
406406 2
407407 3