WI
Wisconsin Senate Bill SB572

Wisconsin 2023-2024 Regular Session

Wisconsin Senate Bill SB572 Compare Versions

Only one version of the bill is available at this time.
OldNewDifferences
11 LRB-4643/1
22 EVM:amn
33 2023 - 2024 LEGISLATURE
44 2023 SENATE BILL 572
55 October 23, 2023 - Introduced by Senators CABRAL-GUEVARA, BALLWEG, L. JOHNSON
66 and TAYLOR, cosponsored by Representatives DONOVAN, DRAKE, C. ANDERSON,
77 CONSIDINE, GOYKE, JOERS, OHNSTAD and STEFFEN. Referred to Committee on
88 Government Operations.
99 AN ACT to renumber and amend 66.1110 (4) (c); to amend 66.1109 (2) (c),
1010 66.1109 (2m) (c), 66.1109 (4m) (c), 66.1110 (3) (c), 66.1110 (3) (e), 66.1110 (4m)
1111 (c), 66.1110 (5) and 66.1110 (6) (b) 3.; and to create 66.1109 (1) (ce), 66.1109 (3)
1212 (e), 66.1109 (6), 66.1110 (4) (c) 1., 66.1110 (4) (c) 2., 66.1110 (4) (cg), 66.1110 (4)
1313 (cr) and 66.1110 (4) (e) of the statutes; relating to: multijurisdictional business
1414 improvement districts, annual reports for neighborhood improvement
1515 districts, and certain notifications for neighborhood improvement districts and
1616 business improvement districts.
1717 Analysis by the Legislative Reference Bureau
1818 This bill authorizes two or more municipalities to create a single
1919 multijurisdictional business improvement district and makes several other changes
2020 to the statutes governing business improvement districts (BIDs) and neighborhood
2121 improvement districts (NIDs).
2222 Under current law, upon the receipt of a petition from certain business owners
2323 in a designated area of a municipality, a municipality may create a BID.  A BID is
2424 governed by a board, whose members are appointed by the creating municipality's
2525 chief executive officer.  The board must adopt an initial operating plan for the BID,
2626 and may make changes to the operating plan each year, subject to the approval of the
2727 municipality's governing body.
2828 1
2929 2
3030 3
3131 4
3232 5
3333 6
3434 7
3535 8 - 2 -2023 - 2024  Legislature LRB-4643/1
3636 EVM:amn
3737 SENATE BILL 572
3838 Under current law, upon being petitioned to do so by an owner of real property
3939 that is located in the proposed NID, a municipality may create an NID.  In general,
4040 an NID is an area within a municipality consisting of parcels that are near to one
4141 another, but not necessarily contiguous, at least some of which are used for
4242 residential purposes and subject to general real estate taxes, and may include
4343 property that is acquired and owned by the NID board.  An NID is governed by a
4444 board, whose members are elected.  A municipality may adopt an initial operating
4545 plan for the NID, and the board may annually make changes to the operating plan,
4646 subject to the approval of the municipality's governing body.
4747 The creating municipality may impose special assessments on the property in
4848 a BID or an NID, and may appropriate other money to the BID or NID.  These funds
4949 must be placed in a segregated account and must be spent on implementing the BID's
5050 or NID's operating plan and paying for certain required audits.  Generally, the boards
5151 determine how funds are spent.  The creating municipality may also terminate a BID
5252 or an NID by following certain procedures that are specified in the statutes.
5353 Under current law, the state, regional planning commissions, federally
5454 recognized Indian tribes and bands, and local units of government, including
5555 municipalities, counties, school districts, and other special purpose districts, may
5656 enter into intergovernmental cooperation agreements for services or joint exercise
5757 of powers.  As part of an intergovernmental cooperation agreement, these units of
5858 government may create a commission to perform the service or exercise the joint
5959 power.
6060 Subject to a number of conditions, this bill authorizes two or more
6161 municipalities to create a single multijurisdictional BID.  The conditions include a
6262 requirement that the BID's borders contain contiguous territory in all of the
6363 municipalities that are party to the agreement creating the multijurisdictional BID.
6464 A multijurisdictional BID is governed by a single board whose members are
6565 appointed by the chief executive officers of each of the municipalities that are part
6666 of the multijurisdictional BID and confirmed by the relevant local legislative bodies.
6767 Actions taken by the board that require local legislative body approval, however,
6868 must be approved by the relevant local legislative bodies.
6969 Under the bill, each municipality that is a part of the multijurisdictional BID
7070 must impose, collect, and deposit into its own municipal treasury all special
7171 assessments or other funds that relate to properties that are located within its own
7272 jurisdiction.  Also under the bill, each municipality that is a part of the
7373 multijurisdictional BID must provide any required notices to all property owners
7474 whose property is located within its own jurisdiction.
7575 With regard to a BID, current law requires a board that had a cash balance of
7676 less than $300,000 at all times during the prior fiscal year to include a reviewed
7777 financial statement in its public annual report.  If the cash balance equals or exceeds
7878 $300,000 at any time during the prior fiscal year, the BID must include an
7979 independent certified audit in its annual report.  The reviewed financial statement
8080 must be prepared in accordance with generally accepted accounting principles and
8181 include a review of the financial statement by an independent certified public
8282 accountant. - 3 -2023 - 2024  Legislature
8383 LRB-4643/1
8484 EVM:amn
8585 SENATE BILL 572
8686 Current law requires an NID's board to include an independent certified audit
8787 in its mandatory public annual report describing the current status of the NID,
8888 irrespective of the cash balance in the NID's segregated account.  Under this bill, the
8989 financial statement and audit requirements that currently apply to a BID apply in
9090 the same way to an NID.
9191 Finally, for BIDs and NIDs, the bill changes the requirement that certain
9292 notices be sent by certified mail to a requirement that they must be sent by first class
9393 mail.  In addition, if a person to whom a notice must be sent owns multiple properties
9494 in the BID or NID, the municipality may fulfill its notice requirements by sending
9595 only one notice to the person.  The notice must list all the affected properties or
9696 parcels owned by the person.
9797 For further information see the local fiscal estimate, which will be printed as
9898 an appendix to this bill.
9999 The people of the state of Wisconsin, represented in senate and assembly, do
100100 enact as follows:
101101 SECTION 1. 66.1109 (1) (ce) of the statutes is created to read:
102102 66.1109 (1) (ce)  “Commission" means a commission created by 2 or more
103103 municipalities by contract under s. 66.0301 to act as a board under this section for
104104 a multijurisdictional business improvement district as described under sub. (6).
105105 SECTION 2. 66.1109 (2) (c) of the statutes is amended to read:
106106 66.1109 (2) (c)  At least 30 days before creation of the business improvement
107107 district and adoption of its initial operating plan by the municipality, the planning
108108 commission has held a public hearing on its proposed business improvement district
109109 and initial operating plan.  Notice of the hearing shall be published as a class 2 notice
110110 under ch. 985.  Before publication, a copy of the notice together with a copy of the
111111 proposed initial operating plan and a copy of a detail map showing the boundaries
112112 of the proposed business improvement district shall be sent by certified 1st class mail
113113 to all owners of real property within the proposed business improvement district.
114114 The notice shall state the boundaries of the proposed business improvement district
115115 1
116116 2
117117 3
118118 4
119119 5
120120 6
121121 7
122122 8
123123 9
124124 10
125125 11
126126 12
127127 13
128128 14 - 4 -2023 - 2024  Legislature LRB-4643/1
129129 EVM:amn
130130 SECTION 2 SENATE BILL 572
131131 and shall indicate that copies of the proposed initial operating plan are available
132132 from the planning commission on request.
133133 SECTION 3. 66.1109 (2m) (c) of the statutes is amended to read:
134134 66.1109 (2m) (c)  At least 30 days before annexation of the territory, the
135135 planning commission has held a public hearing on the proposed annexation.  Notice
136136 of the hearing shall be published as a class 2 notice under ch. 985.  Before publication,
137137 a copy of the notice together with a copy of a detail map showing the boundaries of
138138 the territory proposed to be annexed to the business improvement district shall be
139139 sent by certified 1st class mail to all owners of real property within the territory
140140 proposed to be annexed.  The notice shall state the boundaries of the territory
141141 proposed to be annexed.
142142 SECTION 4. 66.1109 (3) (e) of the statutes is created to read:
143143 66.1109 (3) (e)  With regard to any 1st class mailings that are required to be sent
144144 under this section:
145145 1.  The mailings shall be sent by the municipality itself or by a mailing house
146146 service selected by the municipality.
147147 2.  The municipality may fulfill any notification requirements by sending only
148148 one notice to any person who owns multiple properties within the business
149149 improvement district.  The notice shall list all affected properties or parcels owned
150150 by the person.
151151 3.  The municipality shall ensure that a statement appears on the face of the
152152 envelope indicating that the correspondence is official business improvement
153153 district business.
154154 SECTION 5. 66.1109 (4m) (c) of the statutes is amended to read:
155155 1
156156 2
157157 3
158158 4
159159 5
160160 6
161161 7
162162 8
163163 9
164164 10
165165 11
166166 12
167167 13
168168 14
169169 15
170170 16
171171 17
172172 18
173173 19
174174 20
175175 21
176176 22
177177 23
178178 24 - 5 -2023 - 2024  Legislature
179179 LRB-4643/1
180180 EVM:amn
181181 SECTION 5
182182 SENATE BILL 572
183183 66.1109 (4m) (c)  Within 30 days after the filing of a petition under this
184184 subsection, the planning commission shall hold a public hearing on the proposed
185185 termination.  Notice of the hearing shall be published as a class 2 notice under ch.
186186 985.  Before publication, a copy of the notice together with a copy of the operating plan
187187 and a copy of a detail map showing the boundaries of the business improvement
188188 district shall be sent by certified 1st class mail to all owners of real property within
189189 the business improvement district.  The notice shall state the boundaries of the
190190 business improvement district and shall indicate that copies of the operating plan
191191 are available from the planning commission on request.
192192 SECTION 6. 66.1109 (6) of the statutes is created to read:
193193 66.1109 (6) (a)  Subject to the requirements of this section and the modifications
194194 of the requirements in this subsection, 2 or more municipalities may jointly create
195195 a single multijurisdictional business improvement district under this section if all
196196 of the following apply:
197197 1.  The district's borders contain territory in all of the municipalities that are
198198 a part of the district.
199199 2.  The district is contiguous.
200200 3.  At least one parcel in each participating municipality touches at least one
201201 parcel in at least one of the other municipalities.
202202 4.  At least one owner of real property used for commercial purposes in each of
203203 the municipalities that are a part of the district takes the action described in sub. (2)
204204 (a).
205205 5.  The planning commission of each of the municipalities that are a part of the
206206 district adopts under sub. (2) (b) identical initial operating plans for the district.
207207 1
208208 2
209209 3
210210 4
211211 5
212212 6
213213 7
214214 8
215215 9
216216 10
217217 11
218218 12
219219 13
220220 14
221221 15
222222 16
223223 17
224224 18
225225 19
226226 20
227227 21
228228 22
229229 23
230230 24 - 6 -2023 - 2024  Legislature LRB-4643/1
231231 EVM:amn
232232 SECTION 6 SENATE BILL 572
233233 6.  The local legislative body of each of the municipalities that are a part of the
234234 district adopts under sub. (2) (e) identical initial operating plans for each
235235 municipality.
236236 (b) 1.  The hearing described under sub. (2) (c) may be a joint hearing held by
237237 all of the involved planning commissions.
238238 2.  Each municipality that is a part of the district shall be responsible for
239239 complying with the notice requirements described under sub. (3) (e) for property or
240240 parcels that are located within its own jurisdiction and for determining whether the
241241 thresholds described in subs. (2) (d) and (4m) are met with regard to owners of
242242 property that is located within its own jurisdiction.
243243 3.  The chief executive officers of each of the municipalities that are a part of the
244244 district shall enter into an agreement that specifies how the members of the board
245245 shall be appointed under sub. (3) (a).  All board members shall be confirmed by each
246246 local legislative body.
247247 4.  The board, or each municipality that is a part of the district, shall conduct
248248 all functions described under sub. (3) except that to take effect, any actions that
249249 require local legislative body approval under sub. (3) must be approved by the local
250250 legislative body of each of the municipalities that is a part of the district.  If one or
251251 more local legislative bodies fail to approve an item that must be so approved, as
252252 described in sub. (3), before the first day of the 7th month beginning after the first
253253 local legislative body approves the item, the district shall terminate.
254254 5.  Each municipality shall be responsible, as described under sub. (4), for
255255 imposing, collecting, and depositing special assessments for those parts of the
256256 district's property that are located within its own jurisdiction, and for depositing all
257257 other appropriations or other moneys received by the municipality, as described
258258 1
259259 2
260260 3
261261 4
262262 5
263263 6
264264 7
265265 8
266266 9
267267 10
268268 11
269269 12
270270 13
271271 14
272272 15
273273 16
274274 17
275275 18
276276 19
277277 20
278278 21
279279 22
280280 23
281281 24
282282 25 - 7 -2023 - 2024  Legislature
283283 LRB-4643/1
284284 EVM:amn
285285 SECTION 6
286286 SENATE BILL 572
287287 under sub. (4), that relate to property that is located within its own jurisdiction.
288288 Funds collected by each municipality that is a part of the district shall be deposited
289289 by that municipality into a segregated account at a financial institution of the
290290 municipality's choice.
291291 6.  A multijurisdictional business improvement district may not be converted
292292 into a neighborhood improvement district under sub. (4g).
293293 SECTION 7. 66.1110 (3) (c) of the statutes is amended to read:
294294 66.1110 (3) (c)  At least 30 days before creation of the neighborhood
295295 improvement district and adoption of its initial operating plan by the municipality,
296296 the planning commission has held a public hearing on its proposed neighborhood
297297 improvement district and initial operating plan.  Notice of the hearing shall be
298298 published as a class 2 notice under ch. 985.  Before publication, a copy of the notice,
299299 together with a copy of the proposed initial operating plan and a copy of a detail map
300300 showing the boundaries of the proposed neighborhood improvement district, shall be
301301 sent by certified 1st class mail to all owners of real property within the proposed
302302 neighborhood improvement district.  The notice shall state the boundaries of the
303303 proposed neighborhood improvement district and shall indicate that copies of the
304304 proposed initial operating plan are available from the planning commission on
305305 request.
306306 SECTION 8. 66.1110 (3) (e) of the statutes is amended to read:
307307 66.1110 (3) (e)  The local legislative body has voted to adopt the proposed initial
308308 operating plan for the neighborhood improvement district.  The local legislative body
309309 shall publish a class 2 notice under ch. 985 regarding the meeting at which the local
310310 legislative body will vote on whether to adopt the proposed initial operating plan for
311311 the neighborhood improvement district.  Before publication, a copy of the notice shall
312312 1
313313 2
314314 3
315315 4
316316 5
317317 6
318318 7
319319 8
320320 9
321321 10
322322 11
323323 12
324324 13
325325 14
326326 15
327327 16
328328 17
329329 18
330330 19
331331 20
332332 21
333333 22
334334 23
335335 24
336336 25 - 8 -2023 - 2024  Legislature LRB-4643/1
337337 EVM:amn
338338 SECTION 8 SENATE BILL 572
339339 be sent by certified 1st class mail to all owners of real property within the proposed
340340 neighborhood improvement district.
341341 SECTION 9. 66.1110 (4) (c) of the statutes is renumbered 66.1110 (4) (c) (intro.)
342342 and amended to read:
343343 66.1110 (4) (c) (intro.)  The board shall prepare and make available to the public
344344 annual reports describing the current status of the neighborhood improvement
345345 district, including expenditures and revenues.  The report shall include an
346346 independent certified audit of the implementation of the operating plan obtained by
347347 the municipality.  The municipality shall obtain an additional independent certified
348348 audit upon termination of the neighborhood improvement district. any of the
349349 following:
350350 SECTION 10. 66.1110 (4) (c) 1. of the statutes is created to read:
351351 66.1110 (4) (c) 1.  If the cash balance in the segregated account described under
352352 sub. (5) equaled or exceeded $300,000 at any time during the period covered by the
353353 report, the municipality shall obtain an independent certified audit of the
354354 implementation of the operating plan.
355355 SECTION 11. 66.1110 (4) (c) 2. of the statutes is created to read:
356356 66.1110 (4) (c) 2.  If the cash balance in the segregated account described under
357357 sub. (5) was less than $300,000 at all times during the period covered by the report,
358358 the municipality shall obtain a reviewed financial statement for the most recently
359359 completed fiscal year.  The statement shall be prepared in accordance with generally
360360 accepted accounting principles and include a review of the financial statement by an
361361 independent certified public accountant.
362362 SECTION 12. 66.1110 (4) (cg) of the statutes is created to read:
363363 1
364364 2
365365 3
366366 4
367367 5
368368 6
369369 7
370370 8
371371 9
372372 10
373373 11
374374 12
375375 13
376376 14
377377 15
378378 16
379379 17
380380 18
381381 19
382382 20
383383 21
384384 22
385385 23
386386 24 - 9 -2023 - 2024  Legislature
387387 LRB-4643/1
388388 EVM:amn
389389 SECTION 12
390390 SENATE BILL 572
391391 66.1110 (4) (cg)  For calendar years beginning after December 31, 2023, the
392392 dollar amount at which a municipality is required to obtain an independent certified
393393 audit under par. (c) 1. and the dollar amount at which a municipality is required to
394394 obtain a reviewed financial statement under par. (c) 2. shall be increased each year
395395 by a percentage equal to the percentage change between the U.S. consumer price
396396 index for all urban consumers, U.S. city average, for the month of August of the
397397 previous year and the U.S. consumer price index for all urban consumers, U.S. city
398398 average, for the month of August 2022, as determined by the federal department of
399399 labor.  Each amount that is revised under this paragraph shall be rounded to the
400400 nearest multiple of $10 if the revised amount is not a multiple of $10 or, if the revised
401401 amount is a multiple of $5, such an amount shall be increased to the next higher
402402 multiple of $10.
403403 SECTION 13. 66.1110 (4) (cr) of the statutes is created to read:
404404 66.1110 (4) (cr)  The municipality shall obtain an additional independent
405405 certified audit of the implementation of the operating plan upon termination of the
406406 neighborhood improvement district.
407407 SECTION 14. 66.1110 (4) (e) of the statutes is created to read:
408408 66.1110 (4) (e)  With regard to any 1st class mailings that are required to be sent
409409 under this section:
410410 1.  The mailings shall be sent by the municipality itself or by a mailing house
411411 service selected by the municipality.
412412 2.  The municipality may fulfill any notification requirements by sending only
413413 one notice to any person who owns multiple properties within the neighborhood
414414 improvement district.  The notice shall list all affected properties or parcels owned
415415 by the person.
416416 1
417417 2
418418 3
419419 4
420420 5
421421 6
422422 7
423423 8
424424 9
425425 10
426426 11
427427 12
428428 13
429429 14
430430 15
431431 16
432432 17
433433 18
434434 19
435435 20
436436 21
437437 22
438438 23
439439 24
440440 25 - 10 -2023 - 2024  Legislature LRB-4643/1
441441 EVM:amn
442442 SECTION 14 SENATE BILL 572
443443 3.  The municipality shall ensure that a statement appears on the face of the
444444 envelope indicating that the correspondence is official neighborhood improvement
445445 district business.
446446 SECTION 15. 66.1110 (4m) (c) of the statutes is amended to read:
447447 66.1110 (4m) (c)  At least 30 days before annexation, the planning commission
448448 has held a public hearing on the proposed annexation.  Notice of the hearing shall
449449 be published as a class 2 notice under ch. 985.  Before publication, a copy of the notice,
450450 together with a copy of a detail map showing the boundaries of the territory proposed
451451 to be annexed to the neighborhood improvement district, shall be sent by certified
452452 1st class mail to all owners of real property within the territory proposed to be
453453 annexed.  The notice shall state the boundaries of the territory proposed to be
454454 annexed.
455455 SECTION 16. 66.1110 (5) of the statutes is amended to read:
456456 66.1110 (5)  All special assessments received from a neighborhood
457457 improvement district and all other appropriations by the municipality or other
458458 moneys received for the benefit of the neighborhood improvement district shall be
459459 placed in a segregated account in the municipal treasury.  No disbursements from
460460 the account may be made except to reimburse the municipality for appropriations
461461 other than special assessments, to pay the costs of audits and reviewed financial
462462 statements required under sub. (4) (c) or on order of the board for the purpose of
463463 implementing the operating plan.  On termination of the neighborhood improvement
464464 district by the municipality, all moneys collected by special assessment remaining in
465465 the account shall be disbursed to the owners of specially assessed property in the
466466 neighborhood improvement district, in the same proportion as the last collected
467467 special assessment.
468468 1
469469 2
470470 3
471471 4
472472 5
473473 6
474474 7
475475 8
476476 9
477477 10
478478 11
479479 12
480480 13
481481 14
482482 15
483483 16
484484 17
485485 18
486486 19
487487 20
488488 21
489489 22
490490 23
491491 24
492492 25 - 11 -2023 - 2024  Legislature
493493 LRB-4643/1
494494 EVM:amn
495495 SECTION 17
496496 SENATE BILL 572
497497 SECTION 17. 66.1110 (6) (b) 3. of the statutes is amended to read:
498498 66.1110 (6) (b) 3.  Within 30 days after the filing of a petition under par. (a) 1.
499499 or 2., the planning commission shall hold a public hearing on the proposed
500500 termination.  Within 30 days after the deadline for filing a petition under par. (a) 3.
501501 passes, the planning commission shall hold a public hearing on the proposed
502502 termination.  Notice of the hearing shall be published as a class 2 notice under ch.
503503 985.  Before publication, a copy of the notice, together with a copy of a detail map
504504 showing the boundaries of the neighborhood improvement district, shall be sent by
505505 certified 1st class mail to all owners of real property within the neighborhood
506506 improvement district.  The notice shall state the boundaries of the neighborhood
507507 improvement district and shall indicate that copies of the operating plan are
508508 available from the planning commission on request and are posted in the building
509509 in which the municipality's governing body regularly holds its meetings.
510510 SECTION 18.0Initial applicability.
511511 (1)  With regard to notices that are required to be sent, this act first applies to
512512 notices that are sent on the effective date of this subsection.
513513 (END)
514514 1
515515 2
516516 3
517517 4
518518 5
519519 6
520520 7
521521 8
522522 9
523523 10
524524 11
525525 12
526526 13
527527 14
528528 15
529529 16
530530 17