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Wisconsin Assembly Bill AB956

Wisconsin 2023-2024 Regular Session

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11 LRB-2491/1
22 MPG/MIM/JPC:cjs&emw
33 2023 - 2024 LEGISLATURE
44 2023 ASSEMBLY BILL 956
55 January 16, 2024 - Introduced by Representatives BORN, ARMSTRONG, DONOVAN,
66 GUNDRUM, HURD, KRUG, MURPHY, MURSAU, NEDWESKI, NOVAK, O'CONNOR,
77 PLUMER, SCHMIDT, SWEARINGEN and WITTKE, cosponsored by Senator BALLWEG.
88 Referred to Committee on State Affairs.
99 ***AUTHORS SUBJECT TO CHANGE***
1010 AN ACT to renumber and amend 775.01; to amend 13.48 (4), 16.867 (2) and
1111 20.924 (1) (d); and to create 13.48 (19) (am), 16.007 (2m), 16.40 (20b), 16.855
1212 (3m), 16.858 (3m), 16.867 (3), 16.899 and 775.01 (2) of the statutes; relating
1313 to: modifications to building program project budgets, selection of project
1414 architects and engineers, single prime contracting, agency cooperation with
1515 energy conservation contractors, timeline for claims before the Claims Board,
1616 and making a transfer to the state building trust fund.
1717 Analysis by the Legislative Reference Bureau
1818 MODIFICATIONS TO BUILDING PROGRAM PROJECT BUDGETS
1919 Under current law, the Building Commission has the authority to authorize
2020 limited changes in the program or budget of a building program project if the
2121 commission determines that unanticipated program conditions or  bidding
2222 conditions require the change to effectively and economically construct the project.
2323 Under this bill, the commission may not increase the budget of a project enumerated
2424 in the state building program by more than 10 percent without submitting the
2525 proposed project budget increase for approval by the Joint Committee on Finance
2626 under passive review.
2727 The bill also requires that the Department of Administration submit a
2828 quarterly report to JCF and each voting member of the Building Commission that
2929 1
3030 2
3131 3
3232 4
3333 5
3434 6
3535 7 - 2 -2023 - 2024  Legislature LRB-2491/1
3636 MPG/MIM/JPC:cjs&emw
3737 ASSEMBLY BILL 956
3838 identifies each project for which the Building Commission has approved a budget
3939 increase and identifies each project enumerated in the state building program for
4040 which DOA estimates a budget increase will be necessary for project completion,
4141 including a description of the reasons for the project budget shortfall.
4242 SELECTION OF PROJECT ARCHITECTS AND ENGINEERS
4343 Under current law, the secretary of administration is required to establish a
4444 committee for each construction project under DOA's supervision, except certain
4545 emergency projects, for the purpose of selecting an architect or engineer for the
4646 project.  If the estimated cost of a construction project is $7,400,000 or more, the
4747 selection committee must use a request-for-proposal process established by DOA to
4848 select an architect or engineer for the project based on qualifications.  The bill raises
4949 that threshold to $15,000,000.
5050 Additionally, the bill prohibits such a committee from refusing to select an
5151 architect or engineer who operates an architect or engineering firm with only one
5252 responsible architect or engineer for a construction project that has an estimated cost
5353 of less than $2,000,000.  The bill also allows DOA to increase this threshold up to
5454 $15,000,000.
5555 SINGLE PRIME CONTRACTING
5656 The bill creates a new exception to single prime contracting for high-dollar
5757 building projects.  Single prime contracting is a process in which the state contracts
5858 only with a general prime contractor who then must contract with subcontractors.
5959 Under current law, whenever the Building Commission determines that the use of
6060 innovative types of design and construction processes will make better use of the
6161 resources and technology available in the building industry, the commission may
6262 waive certain requirements related to single prime contracting, if the action is in the
6363 best interest of the state and is approved by the commission.
6464 Under the bill, for any project costing $200,000,000 or more, at the request of
6565 the agency for which the project is constructed, the Building Commission is required
6666 to waive certain single prime contracting requirements for the project, as requested
6767 by the agency.
6868 CERTAIN PROJECT BIDDING PROCEDURES
6969 Under the bill, at any time more than two days prior to the end of the period
7070 during which bids may be submitted for a building project, a bidder or potential
7171 bidder may submit a question to DOA concerning the project.  Additionally, the bill
7272 provides that DOA may issue addenda at any time during the bidding period to
7373 modify or clarify the drawings and specifications for the project being bid or to extend
7474 the bidding period.
7575 COOPERATION WITH ENERGY CONSERVATION CONTRACTORS
7676 Current law authorizes DOA to contract with qualified contractors for the
7777 performance of energy conservation audits at state buildings, structures, and
7878 facilities and for the performance of construction work at a state building, structure,
7979 or facility for the purpose of realizing potential savings of future energy costs
8080 identified in an energy conservation audit.  The bill requires DOA and the Board of
8181 Regents of the University of Wisconsin System to collaborate with energy service - 3 -2023 - 2024  Legislature
8282 LRB-2491/1
8383 MPG/MIM/JPC:cjs&emw
8484 ASSEMBLY BILL 956
8585 companies to identify and execute pilot projects using financing provided by the
8686 companies to upgrade facilities, reduce deferred maintenance, and increase
8787 sustainability.
8888 UTILITIES COSTS
8989 The bill provides that each state contract for construction work must state
9090 which party to the contract is responsible for paying project utility service connection
9191 charges and which party is responsible for paying for costs related to the
9292 consumption of utility services at the project site.
9393 ACTIONS AGAINST THE STATE RELATED TO CERTAIN CONTRACT CLAIMS
9494 Under current law, the Claims Board is required to receive, investigate, and
9595 make recommendations on all claims against the state of $10 or more that are
9696 referred to the board by the Department of Administration.  The board is required
9797 to report its findings and recommendations on all claims referred to the board to the
9898 legislature.  The board may deny a claim, directly pay a claim of up to $10,000, or
9999 recommend a payment in excess of $10,000 to the legislature.  If the board concludes
100100 that a claim should be paid by the state and the board does not or may not directly
101101 pay the claim, current law requires the board to cause a bill to be drafted covering
102102 its recommendations.  A claimant may commence a lawsuit against the state upon
103103 the refusal of the legislature to pass a bill allowing a claim.
104104 This bill creates a timeline for the board to hear and make a final determination
105105 upon certain claims related to contracts and, in addition to current law, allows
106106 claimants to bring actions against the state related to certain contract claims if
107107 certain conditions are met.  Under the bill, any claim referred to the board that
108108 relates to a contract with the Department of Transportation for transportation
109109 infrastructure improvement or that relates to a contract with DOA or the Board of
110110 Regents of the University of Wisconsin System that is awarded under current law
111111 for construction projects must be heard by the board, and the board must make a final
112112 determination on the claim, within six months from the day that the claim was
113113 referred to the board.  If the board concludes that the facts of the claim would be more
114114 properly adjudicated in a court of law or if the board fails to make a final
115115 determination on the claim within six months from the date that the claim was
116116 referred to the board, the bill allows the claimant to commence an action against the
117117 state seeking judgment on the claim as provided under current law.
118118 TRANSFER TO THE BUILDING TRUST FUND
119119 The bill transfers $32,000,000 from the general fund to the building trust fund
120120 in fiscal year 2023-24.
121121 For further information see the state fiscal estimate, which will be printed as
122122 an appendix to this bill.
123123 The people of the state of Wisconsin, represented in senate and assembly, do
124124 enact as follows: - 4 -2023 - 2024  Legislature LRB-2491/1
125125 MPG/MIM/JPC:cjs&emw
126126 SECTION 1 ASSEMBLY BILL 956
127127 SECTION 1. 13.48 (4) of the statutes is amended to read:
128128 13.48 (4)  STATE AGENCIES TO REPORT PROPOSED PROJECTS.  Whenever any state
129129 agency contemplates a project under the state building program it shall report the
130130 project to the building commission.  The report shall be made on such date and in
131131 such manner as the building commission prescribes. Each state agency submitting
132132 a report to the building commission under this subsection shall at the same time
133133 submit the report to the joint committee on finance.  This subsection does not apply
134134 to projects identified in sub. (10) (c).
135135 SECTION 2. 13.48 (19) (am) of the statutes is created to read:
136136 13.48 (19) (am) 1.  In this paragraph, “agency" has the meaning given in s. 16.52
137137 (7).
138138 2.  For any project costing $200,000,000 or more, at the request of the agency
139139 for which the project is constructed, the building commission shall waive the
140140 requirements under s. 16.855 for the project, except s. 16.855 (13) and (14m) (a) to
141141 (c), as requested by the agency.
142142 SECTION 3. 16.007 (2m) of the statutes is created to read:
143143 16.007 (2m)  TIMELINE FOR CERTAIN CLAIMS.  Any claim referred to the board that
144144 relates to a contract with the department of transportation for transportation
145145 infrastructure improvement or to a contract with the department of administration
146146 or the Board of Regents of the University of Wisconsin System that is awarded under
147147 s. 16.855 shall be heard by the claims board and the claims board shall make a final
148148 determination upon the claim within 6 months from the date that the claim was
149149 referred to the claims board.
150150 SECTION 4. 16.40 (20b) of the statutes is created to read:
151151 1
152152 2
153153 3
154154 4
155155 5
156156 6
157157 7
158158 8
159159 9
160160 10
161161 11
162162 12
163163 13
164164 14
165165 15
166166 16
167167 17
168168 18
169169 19
170170 20
171171 21
172172 22
173173 23
174174 24 - 5 -2023 - 2024  Legislature
175175 LRB-2491/1
176176 MPG/MIM/JPC:cjs&emw
177177 SECTION 4
178178 ASSEMBLY BILL 956
179179 16.40 (20b)  BUILDING PROGRAM CHANGES.  Submit a quarterly report no later
180180 than the last day of the month following the end of each calendar quarter to the joint
181181 committee on finance and each voting member of the building commission that
182182 includes all of the following:
183183 (a)  An identification of each project for which the building commission
184184 approved during the quarter a budget increase under s. 20.924 (1) (d), including a
185185 description of the project and the amount of the increase.
186186 (b)  An identification of each project enumerated in the authorized state
187187 building program for which the department estimates a budget increase will be
188188 necessary for project completion, including a description of the project and the
189189 reasons for the project budget shortfall.
190190 SECTION 5. 16.855 (3m) of the statutes is created to read:
191191 16.855 (3m) (a)  In this subsection, “bidding period” means the period beginning
192192 on the date of first publication of the advertisement for proposals and ending on the
193193 date of bid opening.
194194 (b)  At any time more than 2 days prior to the end of the bidding period, a bidder
195195 or potential bidder may submit a question to the department concerning the project
196196 being bid.
197197 (c)  The department may issue addenda at any time during the bidding period
198198 to modify or clarify the drawings and specifications for the project being bid or to
199199 extend the bidding period.
200200 SECTION 6. 16.858 (3m) of the statutes is created to read:
201201 16.858 (3m)  The department and the Board of Regents of the University of
202202 Wisconsin System shall collaborate with energy service companies to identify and
203203 1
204204 2
205205 3
206206 4
207207 5
208208 6
209209 7
210210 8
211211 9
212212 10
213213 11
214214 12
215215 13
216216 14
217217 15
218218 16
219219 17
220220 18
221221 19
222222 20
223223 21
224224 22
225225 23
226226 24 - 6 -2023 - 2024  Legislature LRB-2491/1
227227 MPG/MIM/JPC:cjs&emw
228228 SECTION 6 ASSEMBLY BILL 956
229229 execute pilot projects under this section using financing provided by the companies
230230 to upgrade facilities, reduce deferred maintenance, and increase sustainability.
231231 SECTION 7. 16.867 (2) of the statutes is amended to read:
232232 16.867 (2)  If the estimated cost of a construction project under the department's
233233 supervision is $7,400,000 $15,000,000 or more, the selection committee appointed
234234 under sub. (1) shall use a request-for-proposal process established by the
235235 department to select an architect or engineer for the project based on qualifications.
236236 SECTION 8. 16.867 (3) of the statutes is created to read:
237237 16.867 (3)  A committee appointed under sub. (1) may not refuse to select an
238238 architect or engineer for a construction project that has an estimated cost of less than
239239 $2,000,000 because the architect or engineer operates an architect or engineering
240240 firm with only one responsible architect or engineer.  The department may increase
241241 the threshold under this subsection as necessary, but may not exceed $15,000,000.
242242 SECTION 9. 16.899 of the statutes is created to read:
243243 16.899  Utilities-related costs.  Each contract for construction work under
244244 this subchapter shall state which party to the contract is responsible for paying
245245 project utility service connection charges and which party is responsible for paying
246246 for costs related to the consumption of utility services at the project site.
247247 SECTION 10. 20.924 (1) (d) of the statutes is amended to read:
248248 20.924 (1) (d)  Shall exercise considered judgment in supervising the
249249 implementation of the state building program, and may authorize limited changes
250250 in the project program, and in the project budget if the commission determines that
251251 unanticipated program conditions or bidding conditions require the change to
252252 effectively and economically construct the project.  However, total state funds for
253253 major projects under the authorized state building program for each agency shall not
254254 1
255255 2
256256 3
257257 4
258258 5
259259 6
260260 7
261261 8
262262 9
263263 10
264264 11
265265 12
266266 13
267267 14
268268 15
269269 16
270270 17
271271 18
272272 19
273273 20
274274 21
275275 22
276276 23
277277 24
278278 25 - 7 -2023 - 2024  Legislature
279279 LRB-2491/1
280280 MPG/MIM/JPC:cjs&emw
281281 SECTION 10
282282 ASSEMBLY BILL 956
283283 be exceeded, and the building commission may not increase the budget of any project
284284 enumerated in the authorized state building program by more than 10 percent
285285 without providing notice of the proposed increase to the joint committee on finance.
286286 If the cochairpersons of the committee do not notify the building commission within
287287 14 working days after the date of the building commission's notice of the proposed
288288 project budget increase, the project budget may be increased as proposed by the
289289 building commission.  If, within 14 working days after the date of the building
290290 commission's notice of the proposed project budget increase, the cochairpersons of
291291 the committee notify the building commission that the committee has scheduled a
292292 meeting for the purpose of reviewing the proposed project budget increase, the
293293 project budget may be increased by more than 10 percent only upon approval of the
294294 committee.
295295 SECTION 11. 775.01 of the statutes is renumbered 775.01 (1) and amended to
296296 read:
297297 775.01 (1)  Upon Subject to sub. (2), upon the refusal of the legislature to allow
298298 a claim against the state the claimant may commence an action against the state by
299299 service as provided in s. 801.11 (3) and by filing with the clerk of court a bond, not
300300 exceeding $1,000, with 2 or more sureties, to be approved by the attorney general,
301301 to the effect that the claimant will indemnify the state against all costs that may
302302 accrue in such action and pay to the clerk of court all costs, in case the claimant fails
303303 to obtain judgment against the state.
304304 SECTION 12. 775.01 (2) of the statutes is created to read:
305305 775.01 (2)  Upon the conclusion of the claims board that the facts of a claim
306306 described under s. 16.007 (2m) would be more properly adjudicated in a court of law
307307 or upon the failure of the claims board to make a final determination on a claim
308308 1
309309 2
310310 3
311311 4
312312 5
313313 6
314314 7
315315 8
316316 9
317317 10
318318 11
319319 12
320320 13
321321 14
322322 15
323323 16
324324 17
325325 18
326326 19
327327 20
328328 21
329329 22
330330 23
331331 24
332332 25 - 8 -2023 - 2024  Legislature LRB-2491/1
333333 MPG/MIM/JPC:cjs&emw
334334 SECTION 12 ASSEMBLY BILL 956
335335 described under s. 16.007 (2m) within 6 months from the date that the claim was
336336 referred to the claims board the claimant may commence an action against the state
337337 seeking judgment on the claim by service as provided in s. 801.11 (3) and by filing
338338 with the clerk of court a bond, not exceeding $1,000, with 2 or more sureties, to be
339339 approved by the attorney general, to the effect that the claimant will indemnify the
340340 state against all costs that may accrue in such action and pay to the clerk of court all
341341 costs, in case the claimant fails to obtain judgment against the state.
342342 SECTION 13.0Fiscal changes.
343343 (1)  TRANSFER FROM THE GENERAL FUND TO THE STATE BUILDING TRUST FUND.  There
344344 is transferred from the general fund to the state building trust fund $32,000,000 in
345345 fiscal year 2023-24.
346346 (END)
347347 1
348348 2
349349 3
350350 4
351351 5
352352 6
353353 7
354354 8
355355 9
356356 10
357357 11
358358 12