WI
Wisconsin Senate Bill SB28

Wisconsin 2023-2024 Regular Session

Wisconsin Senate Bill SB28 Compare Versions

Only one version of the bill is available at this time.
OldNewDifferences
11 LRB-1299/1
22 MIM:skw
33 2023 - 2024 LEGISLATURE
44 2023 SENATE BILL 28
55 February 3, 2023 - Introduced by Senators MARKLEIN, BALLWEG, FEYEN, JACQUE,
66 JAGLER, JAMES, L. JOHNSON, SMITH and SPREITZER, cosponsored by
77 Representatives BORN, ALLEN, ARMSTRONG, BEHNKE, BROOKS, CALLAHAN, C.
88 ANDERSON, DITTRICH, DONOVAN, EDMING, EMERSON, GREEN, GUSTAFSON, JOERS,
99 KITCHENS, KRUG, MACCO, MAGNAFICI, MOSES, MURPHY, MURSAU, NEDWESKI,
1010 NOVAK, O'CONNOR, PENTERMAN, PETRYK, PLUMER, RATCLIFF, RODRIGUEZ, ROZAR,
1111 SCHRAA, SHANKLAND, SNYDER, SORTWELL, SPIROS, STEFFEN, SUBECK,
1212 SUMMERFIELD, TRANEL, TUSLER, VANDERMEER, WITTKE and ZIMMERMAN.
1313 Referred to Committee on Judiciary and Public Safety.
1414 AN ACT to renumber and amend 40.05 (2) (ar); to amend 40.02 (27), 40.02 (48)
1515 (b) 3., 40.02 (48) (c), 40.05 (1) (b) 1., 40.23 (3) (a), 40.28 (1) (a) 2. and 40.73 (1)
1616 (am) 3.; and to create 40.02 (17) (n), 40.02 (48) (am) 23., 40.02 (48) (b) 5., 40.05
1717 (1) (a) 7., 40.05 (1) (b) 1a., 40.05 (2) (ap), 40.05 (2) (ar) 2., 40.23 (3) (c), 40.65 (4w),
1818 59.52 (8m) and 111.70 (4) (bn) of the statutes; relating to: classifying county
1919 jailers as protective occupation participants under the Wisconsin Retirement
2020 System and the treatment of county jailers under the Municipal Employment
2121 Relations Act.
2222 Analysis by the Legislative Reference Bureau
2323 Under current law, participants under the Wisconsin Retirement System
2424 (WRS) whose principal duties involve active law enforcement or fire suppression or
2525 prevention and require frequent exposure to a high degree of danger or peril and a
2626 high degree of physical conditioning are classified as protective occupation
2727 participants.  Current law classifies police officers, fire fighters, and various other
2828 individuals as protective occupation participants.  Under the WRS, the normal
2929 retirement age of a protective occupation participant is lower than that of other
3030 participants and the percentage multiplier used to calculate retirement annuities is
3131 higher for protective occupation participants.
3232 1
3333 2
3434 3
3535 4
3636 5
3737 6
3838 7
3939 8 - 2 -2023 - 2024  Legislature LRB-1299/1
4040 MIM:skw
4141 SENATE BILL 28
4242 This bill classifies county jailers as protective occupation participants without
4343 a requirement that their principal duties involve active law enforcement or active
4444 fire suppression or prevention.  The bill defines county jailers as persons employed
4545 by a county whose principal duties involve supervising, controlling, or maintaining
4646 a jail or persons confined in a jail, regardless of whether the jailers have been sworn
4747 regarding their duties or whether they serve on a full-time basis.
4848 Under the bill, county jailers who become protective occupation participants on
4949 or after the bill's effective date and are employed by a county that did not classify
5050 county jailers as protective occupation participants on July 1, 2022, are required to
5151 pay all additional employer costs resulting from their classification as protective
5252 occupation participants, including the cost of the duty disability program.  County
5353 jailers who were classified as protective occupation participants before the bill's
5454 effective date and county jailers hired on or after the bill's effective date in counties
5555 that did classify county jailers as protective occupation participants on July 1, 2022,
5656 are not required to pay the additional employer costs.  The bill also allows a county
5757 jailer to elect at the time of hire not to become a protective occupation participant.
5858 Finally, under the Municipal Employment Relations Act, public safety
5959 employees may collectively bargain over wages, hours, and conditions of
6060 employment, and general employees may bargain collectively over only an annual
6161 percentage wage increase that does not exceed the annual percentage increase in the
6262 consumer price index.  Under MERA, public safety employees and general employees
6363 may not be in the same collective bargaining unit.  The bill amends MERA so that
6464 a county that treats a county jailer as a public safety employee on the effective date
6565 of this bill shall continue to treat any person it employs as a county jailer as a public
6666 safety employee except that, if the county subsequently raises a question regarding
6767 the appropriateness of including county jailers in a collective bargaining unit
6868 containing public safety employees, no person the county employs as a county jailer
6969 may be treated as a public safety employee.
7070 Because this bill relates to public employee retirement or pensions, it may be
7171 referred to the Joint Survey Committee on Retirement Systems for a report to be
7272 printed as an appendix to the bill.
7373 For further information see the state and local fiscal estimate, which will be
7474 printed as an appendix to this bill.
7575 The people of the state of Wisconsin, represented in senate and assembly, do
7676 enact as follows:
7777 SECTION 1. 40.02 (17) (n) of the statutes is created to read:
7878 40.02 (17) (n)  Notwithstanding par. (d), each participant who is a county jailer
7979 and who is classified as a protective occupation participant shall be granted
8080 creditable service as a protective occupation participant for all covered service as a
8181 1
8282 2
8383 3
8484 4 - 3 -2023 - 2024  Legislature
8585 LRB-1299/1
8686 MIM:skw
8787 SECTION 1
8888 SENATE BILL 28
8989 county jailer that was earned on or after the effective date of this paragraph .... [LRB
9090 inserts date], but may not be granted creditable service as a protective occupation
9191 participant for any covered service as a county jailer that was earned before the
9292 effective date of this paragraph .... [LRB inserts date], unless that service was earned
9393 while the participant was classified under sub. (48) (a) and s. 40.06 (1) (d) as a
9494 protective occupation participant.
9595 SECTION 2. 40.02 (27) of the statutes is amended to read:
9696 40.02 (27)  “Employee required contribution" means the contribution made by
9797 an employee under s. 40.05 (1) (a) 1. to 4. and 7.
9898 SECTION 3. 40.02 (48) (am) 23. of the statutes is created to read:
9999 40.02 (48) (am) 23.  A county jailer.
100100 SECTION 4. 40.02 (48) (b) 3. of the statutes is amended to read:
101101 40.02 (48) (b) 3.  A “deputy sheriff" or a “county traffic police officer" is any
102102 officer or employee of a sheriff's office or county traffic department, except one whose
103103 principal duties are those of a telephone operator, clerk, stenographer, machinist or
104104 mechanic and whose functions do not clearly fall within the scope of active law
105105 enforcement even though such an employee is subject to occasional call, or is
106106 occasionally called upon, to perform duties within the scope of active law
107107 enforcement.  Deputy sheriff or county traffic police officer includes does not include
108108 a county jailer, but does include any person regularly employed and qualifying as a
109109 deputy sheriff or county traffic police officer, even if temporarily assigned to other
110110 duties.
111111 SECTION 5. 40.02 (48) (b) 5. of the statutes is created to read:
112112 40.02 (48) (b) 5.  A “county jailer" is an employee of a county whose principal
113113 duties involve supervising, controlling, or maintaining a jail or the persons confined
114114 1
115115 2
116116 3
117117 4
118118 5
119119 6
120120 7
121121 8
122122 9
123123 10
124124 11
125125 12
126126 13
127127 14
128128 15
129129 16
130130 17
131131 18
132132 19
133133 20
134134 21
135135 22
136136 23
137137 24
138138 25 - 4 -2023 - 2024  Legislature LRB-1299/1
139139 MIM:skw
140140 SECTION 5 SENATE BILL 28
141141 in a jail, as assigned by the sheriff under s. 59.27 (1), regardless of whether the
142142 employee has been sworn regarding his or her duties or whether the employee serves
143143 on a full-time basis.  Notwithstanding par. (a), an employer may classify an employee
144144 who is a county jailer as a protective occupation participant under par. (am) 23.
145145 without making a determination that the principal duties of the employee involve
146146 active law enforcement or active fire suppression or prevention.  A determination
147147 under this subdivision may not be appealed under s. 40.06 (1) (e) or (em).  A county
148148 jailer is not a protective occupation participant if he or she so elects with the employer
149149 under s. 59.52 (8m) or 2023 Wisconsin Act .... (this act).
150150 SECTION 6. 40.02 (48) (c) of the statutes is amended to read:
151151 40.02 (48) (c)  In s. 40.65, “protective occupation participant" means a
152152 participating employee who is a police officer, fire fighter, an individual determined
153153 by a participating employer under par. (a) or (bm) to be a protective occupation
154154 participant, county undersheriff, deputy sheriff, county jailer, state probation and
155155 parole officer, county traffic police officer, conservation warden, state forest ranger,
156156 field conservation employee of the department of natural resources who is subject to
157157 call for forest fire control or warden duty, member of the state traffic patrol, state
158158 motor vehicle inspector, University of Wisconsin System full-time police officer,
159159 guard or any other employee whose principal duties are supervision and discipline
160160 of inmates at a state penal institution, excise tax investigator employed by the
161161 department of revenue, person employed under s. 60.553 (1), 61.66 (1), or 62.13 (2e)
162162 (a), or special criminal investigation agent employed by the department of justice.
163163 SECTION 7. 40.05 (1) (a) 7. of the statutes is created to read:
164164 40.05 (1) (a) 7.  For a county jailer covered under subd. 3., the percentage of
165165 earnings equal to the total actuarially required contribution rate, as approved by the
166166 1
167167 2
168168 3
169169 4
170170 5
171171 6
172172 7
173173 8
174174 9
175175 10
176176 11
177177 12
178178 13
179179 14
180180 15
181181 16
182182 17
183183 18
184184 19
185185 20
186186 21
187187 22
188188 23
189189 24
190190 25 - 5 -2023 - 2024  Legislature
191191 LRB-1299/1
192192 MIM:skw
193193 SECTION 7
194194 SENATE BILL 28
195195 board under s. 40.03 (1) (e), for a participating employee whose formula rate is
196196 determined under s. 40.23 (2m) (e) 3., less the contribution rate paid by the employer
197197 for a county jailer under sub. (2) (a).  Contributions under this section for an employee
198198 who first becomes a participating employee as a county jailer and is certified as a
199199 protective occupation participant on or after the effective date of this subdivision ....
200200 [LRB inserts date], and is employed by a county that did not classify county jailers
201201 as protective occupation participants on July 1, 2022, shall be made by a reduction
202202 in salary and, for tax purposes, shall be treated as employer contributions under
203203 section 414 (h) (2) of the Internal Revenue Code.  A participating employee may not
204204 elect to have contributions required by sub. (2) (a) paid directly to the employee or
205205 make a cash or deferred election with respect to the contributions.  Employees who
206206 are participating employees on the effective date of this subdivision .... [LRB inserts
207207 date], and who are first certified as protective occupation participants in a county
208208 jailer position on or after the effective date of this subdivision .... [LRB inserts date],
209209 and are employed in a county that did not classify county jailers as protective
210210 occupation participants on July 1, 2022, shall make the contribution under this
211211 section on an after-tax basis.
212212 SECTION 8. 40.05 (1) (b) 1. of the statutes is amended to read:
213213 40.05 (1) (b) 1.  Except as otherwise provided in a collective bargaining
214214 agreement entered into under subch. IV or V of ch. 111 and except as provided in
215215 subd. 2., an employer may not pay, on behalf of a participating employee, any of the
216216 contributions required by par. (a).  The Except as provided in subd. 1a., the
217217 contributions required by par. (a) shall be made by a reduction in salary and, for tax
218218 purposes, shall be considered employer contributions under section 414 (h) (2) of the
219219 Internal Revenue Code.  A participating employee may not elect to have
220220 1
221221 2
222222 3
223223 4
224224 5
225225 6
226226 7
227227 8
228228 9
229229 10
230230 11
231231 12
232232 13
233233 14
234234 15
235235 16
236236 17
237237 18
238238 19
239239 20
240240 21
241241 22
242242 23
243243 24
244244 25 - 6 -2023 - 2024  Legislature LRB-1299/1
245245 MIM:skw
246246 SECTION 8 SENATE BILL 28
247247 contributions required by par. (a) paid directly to the employee or make a cash or
248248 deferred election with respect to the contributions.
249249 SECTION 9. 40.05 (1) (b) 1a. of the statutes is created to read:
250250 40.05 (1) (b) 1a.  Contributions under par. (a) 7. that are made by county jailers
251251 who are first certified as protective occupation participants on or after the effective
252252 date of this subdivision .... [LRB inserts date], and who are employed in a county that
253253 did not classify county jailers as protective occupation participants on July 1, 2022,
254254 shall be treated as employee contributions.
255255 SECTION 10. 40.05 (2) (ap) of the statutes is created to read:
256256 40.05 (2) (ap)  The contributions under par. (a) that are required to be paid by
257257 a participating employer for a county jailer whose formula rate is determined under
258258 s. 40.23 (2m) (e) 3. shall be a percentage of earnings equal to one-half of the total
259259 actuarially required contribution rate, as approved by the board under s. 40.03 (1)
260260 (e), for an employee whose formula rate is determined under s. 40.23 (2m) (e) 1.  This
261261 paragraph applies only to contributions paid for a county jailer who becomes a
262262 protective occupation participant on or after the effective date of this paragraph ....
263263 [LRB inserts date], and is employed in a county that did not classify county jailers
264264 as protective occupation participants on July 1, 2022.
265265 SECTION 11. 40.05 (2) (ar) of the statutes is renumbered 40.05 (2) (ar) 1. and
266266 amended to read:
267267 40.05 (2) (ar) 1.  Participating Except as provided in subd. 2., participating
268268 employers of employees subject to s. 40.65 shall contribute an additional percentage
269269 or percentages of those employees' earnings based on the experience rates
270270 determined to be appropriate by the board with the advice of the actuary.
271271 SECTION 12. 40.05 (2) (ar) 2. of the statutes is created to read:
272272 1
273273 2
274274 3
275275 4
276276 5
277277 6
278278 7
279279 8
280280 9
281281 10
282282 11
283283 12
284284 13
285285 14
286286 15
287287 16
288288 17
289289 18
290290 19
291291 20
292292 21
293293 22
294294 23
295295 24
296296 25 - 7 -2023 - 2024  Legislature
297297 LRB-1299/1
298298 MIM:skw
299299 SECTION 12
300300 SENATE BILL 28
301301 40.05 (2) (ar) 2.  County jailers who are first hired as protective occupation
302302 participants on or after the effective date of this subdivision .... [LRB inserts date],
303303 and are employed in a county that did not classify county jailers as protective
304304 occupation participants on July 1, 2022, may make the contribution under subd. 1.
305305 on a pre-tax basis, in lieu of their employers making the contribution.  County jailers
306306 who are first certified as protective occupation participants on or after the effective
307307 date of this subdivision .... [LRB inserts date], and are employed in a county that did
308308 not classify county jailers as protective occupation participants on July 1, 2022, shall
309309 make the contribution under subd. 1. on a post-tax basis, in lieu of their employers
310310 making the contribution.
311311 SECTION 13. 40.23 (3) (a) of the statutes is amended to read:
312312 40.23 (3) (a)  Except as provided in par. pars. (b) and (c), the initial monthly
313313 amount of any retirement annuity in the normal form shall not be less than the
314314 money purchase annuity which can be provided by applying the sum of the
315315 participant's accumulated additional and required contributions, including interest
316316 credited to the accumulations, plus an amount from the employer accumulation
317317 reserve equal to the participant's accumulated required contributions, less any
318318 accumulated contributions to purchase other governmental service under s. 40.25
319319 (7), 2001 stats., or s. 40.285 (2) (b) to fund the annuity in accordance with the
320320 actuarial tables in effect on the annuity effective date.
321321 SECTION 14. 40.23 (3) (c) of the statutes is created to read:
322322 40.23 (3) (c)  Under par. (a), for a county jailer described in s. 40.02 (48) (am)
323323 23., the amount to be paid from the employer accumulation reserve is equal to the
324324 employer required contributions, including interest, paid for a county jailer under
325325 s. 40.05 (2) (a).  This paragraph applies only to a county jailer who becomes a
326326 1
327327 2
328328 3
329329 4
330330 5
331331 6
332332 7
333333 8
334334 9
335335 10
336336 11
337337 12
338338 13
339339 14
340340 15
341341 16
342342 17
343343 18
344344 19
345345 20
346346 21
347347 22
348348 23
349349 24
350350 25 - 8 -2023 - 2024  Legislature LRB-1299/1
351351 MIM:skw
352352 SECTION 14 SENATE BILL 28
353353 protective occupation participant on or after the effective date of this paragraph ....
354354 [LRB inserts date], and is employed in a county that did not classify county jailers
355355 as protective occupation participants on July 1, 2022.
356356 SECTION 15. 40.28 (1) (a) 2. of the statutes is amended to read:
357357 40.28 (1) (a) 2.  The amount equal to 200 percent of employee required
358358 contribution accumulations reserved for a variable annuity as of the date the annuity
359359 begins.  Except, for a county jailer described in s. 40.02 (48) (am) 23., the amount
360360 equal to the employee required contributions and the employer required
361361 contributions paid for a county jailer under s. 40.05 (2) (a), including interest,
362362 reserved for a variable annuity on the date the annuity begins.  The amount
363363 applicable for a county jailer only applies to a county jailer who becomes a protective
364364 occupation participant on or after the effective date of this subdivision .... [LRB
365365 inserts date], and who is employed in a county that did not classify county jailers as
366366 protective occupation participants on July 1, 2022; and
367367 SECTION 16. 40.65 (4w) of the statutes is created to read:
368368 40.65 (4w)  A county jailer who becomes a protective occupation participant on
369369 or after the effective date of this subsection .... [LRB inserts date], is not entitled to
370370 a duty disability benefit under this section for an injury or disease occurring before
371371 the effective date of this subsection .... [LRB inserts date].
372372 SECTION 17. 40.73 (1) (am) 3. of the statutes is amended to read:
373373 40.73 (1) (am) 3.  Twice the employee required contributions, after first
374374 subtracting the accumulations under subd. 2., including interest on the
375375 accumulations. Except, for a county jailer described in s. 40.02 (48) (am) 23., the
376376 amount equal to the employee required contributions and the employer required
377377 contributions paid for a county jailer under s. 40.05 (2) (a), after first subtracting the
378378 1
379379 2
380380 3
381381 4
382382 5
383383 6
384384 7
385385 8
386386 9
387387 10
388388 11
389389 12
390390 13
391391 14
392392 15
393393 16
394394 17
395395 18
396396 19
397397 20
398398 21
399399 22
400400 23
401401 24
402402 25 - 9 -2023 - 2024  Legislature
403403 LRB-1299/1
404404 MIM:skw
405405 SECTION 17
406406 SENATE BILL 28
407407 accumulations under subd. 2., including interest on the accumulations.  The amount
408408 applicable for a county jailer only applies to a county jailer who becomes a protective
409409 occupation participant on or after the effective date of this subdivision .... [LRB
410410 inserts date], and who is employed in a county that did not classify county jailers as
411411 protective occupation participants on July 1, 2022.
412412 SECTION 18. 59.52 (8m) of the statutes is created to read:
413413 59.52 (8m)  EMPLOYMENT OF COUNTY JAILERS.  The board shall provide to an
414414 individual who is employed as a county jailer an option to elect not to be a protective
415415 occupation participant under s. 40.02 (48) (b) 5. at the time the individual is hired
416416 as a county jailer.  An individual shall make an election under this subsection in
417417 writing on a form provided by the board.
418418 SECTION 19. 111.70 (4) (bn) of the statutes is created to read:
419419 111.70 (4) (bn)  Public safety employee determination regarding county jailers.
420420 1.  Except as provided under subd. 2., a county jailer, as defined in s. 40.02 (48) (b)
421421 5., is a general municipal employee.
422422 2.  A county that treats a county jailer as a public safety employee on the
423423 effective date of this subdivision .... [LRB inserts date], shall continue to treat any
424424 person it employs as a county jailer as a public safety employee except that, if the
425425 county raises a question concerning the appropriateness of including county jailers
426426 in a collective bargaining unit that includes public safety employees, no person it
427427 employs as a county jailer may be treated as a public safety employee.
428428 SECTION 20.0Nonstatutory provision.
429429 (1)  COUNTY JAILER OPT OUT FROM PROTECTIVE OCCUPATION PARTICIPANT STATUS
430430 UNDER WISCONSIN RETIREMENT SYSTEM.  No later than 60 days after the effective date
431431 of this subsection, if an individual employed as a county jailer on the effective date
432432 1
433433 2
434434 3
435435 4
436436 5
437437 6
438438 7
439439 8
440440 9
441441 10
442442 11
443443 12
444444 13
445445 14
446446 15
447447 16
448448 17
449449 18
450450 19
451451 20
452452 21
453453 22
454454 23
455455 24
456456 25 - 10 -2023 - 2024  Legislature LRB-1299/1
457457 MIM:skw
458458 SECTION 20 SENATE BILL 28
459459 of this subsection does not want to be a protective occupation participant under the
460460 Wisconsin Retirement System, the individual shall notify his or her employer in
461461 writing on a form provided by the employer.  An election not to be a protective
462462 occupation participant is irrevocable.
463463 SECTION 21.0Effective date.
464464 (1)  This act takes effect on the January 1 after publication.
465465 (END)
466466 1
467467 2
468468 3
469469 4
470470 5
471471 6
472472 7