WI
Wisconsin Senate Bill SB91

Wisconsin 2023-2024 Regular Session

Wisconsin Senate Bill SB91 Compare Versions

Only one version of the bill is available at this time.
OldNewDifferences
11 LRB-0745/1
22 RAC:amn
33 2023 - 2024 LEGISLATURE
44 2023 SENATE BILL 91
55 March 1, 2023 - Introduced by Senator JACQUE, cosponsored by Representatives
66 GUNDRUM, BODDEN, ARMSTRONG, BEHNKE, BROOKS, MURSAU, O'CONNOR,
77 ORTIZ-VELEZ, ROZAR and WICHGERS. Referred to Committee on Government
88 Operations, Elections and Consumer Protection.
99 AN ACT to amend 13.093 (2) (b); and to create 13.59, 13.591, 16.59, 20.505 (1)
1010 (bm) and 227.118 of the statutes; relating to: creation of a Joint Committee on
1111 State Mandates and required funding of state mandates.
1212 Analysis by the Legislative Reference Bureau
1313 This bill creates a legislative Joint Committee on State Mandates.  The
1414 committee consists of three majority party and two minority party members from
1515 each house.  At least one member of the majority party of each house who is appointed
1616 to the committee must also be a member of the Joint Committee on Finance.
1717 The bill provides that any bill placing a statutory requirement on a local
1818 governmental unit must be referred at once to the committee and the bill may not
1919 be considered further until the committee submits a report or 30 days have lapsed.
2020 If the committee's report concludes that the bill has a negative uncompensated fiscal
2121 effect on local governmental units, and the mandate is a wholly state-imposed
2222 mandate upon local governmental units, this bill states that the committee must
2323 offer an amendment to the bill appropriating funds to offset the cost of the mandate.
2424 The bill defines “mandate" to exclude certain provisions and those that have minimal
2525 fiscal effect.
2626 Additionally, the bill provides that the legislature may not enact a bill that
2727 imposes future state-imposed mandates unless they receive a hearing before the
2828 committee or are funded.  If an enacted mandate is not funded, either upon passage
2929 or in the future, the mandate may not be enforced until it is funded.  The bill also
3030 states that a state agency may not promulgate a rule or take an action that imposes
3131 1
3232 2
3333 3 - 2 -2023 - 2024  Legislature LRB-0745/1
3434 RAC:amn
3535 SENATE BILL 91
3636 a mandate and that a state agency shall not take an action required by law if the
3737 action would impose a mandate, unless there is a sufficient amount to fund the
3838 mandate.  Under this bill, affected local governments are reimbursed annually for
3939 the approximate costs attributable to state-imposed mandates.
4040 The bill directs the Legislative Fiscal Bureau, by January 1, 2025, to identify
4141 all mandates for the committee, other than ones having a minimal fiscal effect.  The
4242 committee is directed to submit legislation repealing all mandates to each house of
4343 the legislature.
4444 The bill also requires the committee to review and evaluate existing mandates.
4545 To carry out its duties, the committee may make investigations and hold hearings.
4646 For further information see the state and local fiscal estimate, which will be
4747 printed as an appendix to this bill.
4848 The people of the state of Wisconsin, represented in senate and assembly, do
4949 enact as follows:
5050 SECTION 1. 13.093 (2) (b) of the statutes is amended to read:
5151 13.093 (2) (b)  Executive budget bills introduced under s. 16.47 (1) are exempt
5252 from the fiscal estimate requirement under par. (a) but shall, if they contain a
5353 provision affecting a public retirement fund or, providing a tax exemption, or
5454 imposing a mandate, as defined in s. 13.59 (1) (b), be analyzed as to those provisions
5555 by the respective joint survey committee or the joint committee on state mandates.
5656 If such a bill imposes a mandate, as defined in s. 13.59 (1) (b), the bill shall be
5757 simultaneously referred to the joint committee on state mandates and the joint
5858 committee on finance.  If such a bill contains a provision providing a tax exemption,
5959 the bill shall be simultaneously referred to the joint survey committee on tax
6060 exemptions and the joint committee on finance.  The report of the joint survey
6161 committee on tax exemptions shall be prepared within 60 days of introduction for
6262 bills introduced under s. 16.47 (1).
6363 SECTION 2. 13.59 of the statutes is created to read:
6464 13.59  Joint committee on state mandates.  (1)  DEFINITIONS.  In this section:
6565 1
6666 2
6767 3
6868 4
6969 5
7070 6
7171 7
7272 8
7373 9
7474 10
7575 11
7676 12
7777 13
7878 14
7979 15 - 3 -2023 - 2024  Legislature
8080 LRB-0745/1
8181 RAC:amn
8282 SECTION 2
8383 SENATE BILL 91
8484 (a)  “Local governmental unit" has the meaning given in s. 19.42 (7u).
8585 (b)  “Mandate," except in sub. (6), means a statutory provision placing a
8686 requirement on a local governmental unit and, in sub. (6), has the meaning given in
8787 s. 227.118 (1) (b).
8888 (2)  CREATION.  There is created a joint committee on state mandates, consisting
8989 of 3 majority party and 2 minority party senators and 3 majority party and 2 minority
9090 party representatives to the assembly appointed as are the members of standing
9191 committees in their respective houses.  At least one member of the majority party of
9292 each house who is appointed to the joint committee on state mandates must also be
9393 a member of the joint committee on finance.
9494 (3)  COMMITTEE PROCEDURES.  (a)  The committee shall meet at the call of its
9595 cochairpersons.
9696 (b)  All actions of the committee require the approval of a majority of all of the
9797 members.
9898 (4)  POWERS AND DUTIES.  (a)  The committee shall do all of the following:
9999 1.  Provide the legislature with a report under sub. (5) concerning each bill that
100100 would impose a mandate.
101101 2.  On a regular basis, review existing mandates and evaluate their desirability
102102 as a matter of public policy, cost-effectiveness, and financial responsibility.
103103 (b)  The committee may make investigations and hold hearings.
104104 (5)  REPORT.  (a)  Upon the introduction in either house of the legislature of a bill
105105 that would impose a mandate, the bill shall at once be referred to the joint committee
106106 on state mandates by the presiding officer, unless the presiding officer determines
107107 that the mandate has a minimal fiscal effect on local governmental units.  The bill
108108 may not be considered further by either house or any other committee until the
109109 1
110110 2
111111 3
112112 4
113113 5
114114 6
115115 7
116116 8
117117 9
118118 10
119119 11
120120 12
121121 13
122122 14
123123 15
124124 16
125125 17
126126 18
127127 19
128128 20
129129 21
130130 22
131131 23
132132 24
133133 25 - 4 -2023 - 2024  Legislature LRB-0745/1
134134 RAC:amn
135135 SECTION 2 SENATE BILL 91
136136 earlier of 30 days after referral or the time at which the joint committee on state
137137 mandates submits a written report, to the chief clerk of the house in which the bill
138138 is introduced, doing all of the following:
139139 1.  Describing the fiscal effect on state government and on local governmental
140140 units of the mandate contained in the bill.
141141 2.  Identifying the objective of the mandate contained in the bill.
142142 3.  Determining whether it is possible to achieve the objective without imposing
143143 a mandate.
144144 4.  Determining whether the mandate contained in the bill is state-imposed or
145145 is addressing a requirement imposed by the federal government.
146146 5.  Explaining the effect of the mandate contained in the bill on the revenues
147147 and expenditures of state government and local governmental units, including an
148148 explanation as to whether unrestricted or restricted state aid, grants, or tax benefits
149149 are currently being provided or potentially available under existing law to meet the
150150 costs of the mandate.
151151 6.  Identifying whether the mandate contained in the bill has a recurring or
152152 nonrecurring impact.
153153 7.  Identifying any method of reimbursement for any costs of the mandate
154154 contained in the bill or any method of waiver or appeal of the requirements contained
155155 in the mandate.
156156 8.  Addressing whether it is appropriate to consider an expiration date for the
157157 mandate contained in the bill.
158158 9.  Addressing the desirability of the mandate contained in the bill as a matter
159159 of public policy.
160160 1
161161 2
162162 3
163163 4
164164 5
165165 6
166166 7
167167 8
168168 9
169169 10
170170 11
171171 12
172172 13
173173 14
174174 15
175175 16
176176 17
177177 18
178178 19
179179 20
180180 21
181181 22
182182 23
183183 24 - 5 -2023 - 2024  Legislature
184184 LRB-0745/1
185185 RAC:amn
186186 SECTION 2
187187 SENATE BILL 91
188188 10.  Providing any other information that the committee considers to be
189189 appropriate.
190190 (b)  If the committee's report concludes that the bill has a negative
191191 uncompensated fiscal effect on local governmental units, and that the mandate
192192 contained in the bill is wholly state-imposed, the committee shall prepare and offer
193193 an amendment to the bill that increases the amount of the appropriation under s.
194194 20.505 (1) (bm) or such other appropriation designated in the amendment and
195195 creates any other provisions required by s. 13.591 (2).
196196 (c)  The report under par. (a) shall be reproduced as an appendix to the bill and
197197 attached to it as are amendments.  The reproduction shall be in lieu of inclusion in
198198 the daily journal of the house in which the bill is introduced.
199199 (6)  IDENTIFICATION OF MANDATES.  (a)  The legislative fiscal bureau shall identify
200200 all mandates, other than mandates that have a minimal fiscal effect, existing on the
201201 effective date of this paragraph .... [LRB inserts date], and submit that information
202202 to the joint committee on state mandates by January 1, 2025.
203203 (b)  The committee shall introduce one or more bills amending the statutes in
204204 each house of the legislature repealing all mandates that are wholly state-imposed
205205 and that have a negative uncompensated fiscal effect on local governmental units.
206206 SECTION 3. 13.591 of the statutes is created to read:
207207 13.591  Funding of state-imposed mandates.  (1)  DEFINITION.  In this
208208 section, “mandate" has the meaning set forth in s. 13.59 (1) (b).
209209 (2)  APPROPRIATION INCREASE.  The legislature may not enact a bill on or after the
210210 effective date of this subsection .... [LRB inserts date], that contains a mandate
211211 unless the bill has had a public hearing before the joint committee on state mandates
212212 or contains an appropriation to provide for reimbursement under s. 16.59 for the
213213 1
214214 2
215215 3
216216 4
217217 5
218218 6
219219 7
220220 8
221221 9
222222 10
223223 11
224224 12
225225 13
226226 14
227227 15
228228 16
229229 17
230230 18
231231 19
232232 20
233233 21
234234 22
235235 23
236236 24
237237 25 - 6 -2023 - 2024  Legislature LRB-0745/1
238238 RAC:amn
239239 SECTION 3 SENATE BILL 91
240240 current fiscal biennium, and requires that an appropriation be provided in all
241241 subsequent fiscal years in which the mandate is imposed, by the applicable amount
242242 specified in the report prepared under s. 13.59 (5), to provide for reimbursement
243243 under s. 16.59.
244244 (3)  ENFORCEMENT PROHIBITED IF UNFUNDED.  If a bill that contains a mandate is
245245 enacted after the effective date of this subsection .... [LRB inserts date], and is not
246246 in compliance with sub. (2), or if the legislature does not provide an appropriation
247247 as required by sub. (2) for the mandate, the mandate contained in the enacted bill
248248 may not be enforced until the required appropriation is provided.
249249 (4)  EXISTING UNFUNDED MANDATES.  If the joint committee on state mandates
250250 determines that a law enacted or rule promulgated on or before the effective date of
251251 this subsection .... [LRB inserts date], contains a mandate that is wholly
252252 state-imposed and that has a negative uncompensated fiscal effect on local
253253 governmental units, the committee shall introduce a bill in each house of the
254254 legislature repealing the law or making the rule ineffective unless the committee
255255 determines that the uncompensated fiscal effect is minimal.
256256 SECTION 4. 16.59 of the statutes is created to read:
257257 16.59  State funding of mandates.  (1)  In this section:
258258 (a)  “Local governmental unit" has the meaning given in s. 19.42 (7u).
259259 (b)  “Mandate" has the meaning given in s. 227.118 (1) (b).
260260 (2)  From the appropriation under s. 20.505 (1) (bm)  or such other
261261 appropriations designated by law for such purpose, on the basis of the report
262262 prepared under s. 13.59 (5) and other relevant information available to the
263263 department, the department shall reimburse local governmental units for their
264264 approximate costs not otherwise funded by the state that are attributable to
265265 1
266266 2
267267 3
268268 4
269269 5
270270 6
271271 7
272272 8
273273 9
274274 10
275275 11
276276 12
277277 13
278278 14
279279 15
280280 16
281281 17
282282 18
283283 19
284284 20
285285 21
286286 22
287287 23
288288 24
289289 25 - 7 -2023 - 2024  Legislature
290290 LRB-0745/1
291291 RAC:amn
292292 SECTION 4
293293 SENATE BILL 91
294294 mandates that are subject to the funding requirements under s. 13.591 or 227.118.
295295 Reimbursements under this subsection shall be made on an annual basis and shall
296296 be accompanied by a statement identifying each mandate for which reimbursement
297297 is made and the amount of reimbursement for each mandate.
298298 SECTION 5. 20.005 (3) (schedule) of the statutes:  at the appropriate place, insert
299299 the following amounts for the purposes indicated:
300300 2023-24 2024-25
301301 20.505 Administration, department of
302302 (1) SUPERVISION AND MANAGEMENT
303303 (bm)State funding of mandates GPR C -0- -0-
304304 SECTION 6. 20.505 (1) (bm) of the statutes is created to read:
305305 20.505 (1) (bm)  State funding of mandates.  As a continuing appropriation, the
306306 amounts in the schedule to reimburse local governmental units as provided under
307307 s. 16.59.
308308 SECTION 7. 227.118 of the statutes is created to read:
309309 227.118  State funding of mandates.  (1)  In this section:
310310 (a)  “Local governmental unit" has the meaning given in s. 19.42 (7u).
311311 (b)  “Mandate" has the meaning given in s. 13.59 (1) (b), but also includes a
312312 provision in a rule placing a requirement on a local governmental unit.  The term
313313 does not include any rule provision that relates to employment discrimination or the
314314 compensation, benefits, leave, collective bargaining rights, or conditions of
315315 employment of employees or retirees of a local governmental unit.
316316 (2)  An agency may not promulgate a rule or take an action on or after the
317317 effective date of this subsection .... [LRB inserts date], that imposes a mandate, other
318318 1
319319 2
320320 3
321321 4
322322 5
323323 6
324324 7
325325 8
326326 9
327327 10
328328 11
329329 12
330330 13
331331 14
332332 15
333333 16
334334 17
335335 18
336336 19
337337 20
338338 21
339339 22
340340 23 - 8 -2023 - 2024  Legislature LRB-0745/1
341341 RAC:amn
342342 SECTION 7 SENATE BILL 91
343343 than a mandate that has a minimal fiscal effect, and shall not, on or after the effective
344344 date of this subsection .... [LRB inserts date], take an action required by a law
345345 enacted on or after the effective date of this subsection .... [LRB inserts date], if the
346346 action would impose a mandate, other than a mandate that has a minimal fiscal
347347 effect, unless there is a sufficient amount in the appropriation account under s.
348348 20.505 (1) (bm) or such other appropriations designated by law for such purpose for
349349 providing reimbursement under s. 16.59 to local governmental units for their
350350 approximate costs that are attributable to the mandate without jeopardizing
351351 reimbursement under s. 16.59 for other mandates.
352352 (END)
353353 1
354354 2
355355 3
356356 4
357357 5
358358 6
359359 7
360360 8
361361 9
362362 10